Взаимоотношения Ирана и Центральной Азии. Тенденции и перспективы

Вместо попыток истребить корни конфликтов и войн и ограничить гонку вооружений (что едва ли представляется возможным), государствам следует приступить к созданию массовых неполитических организаций в области науки, техники, экономики, социальной и культурной жизни. Создание подобных организаций в таких, к примеру, отраслях, как производство и распределение энергии, транспорт и медицинское обслуживание, является более легкой задачей, нежели создание международных политических организаций, которые ограничивают интересы национальных правительств, в связи с чем последние не спешат принимать в них участие и такие организации могут просто оказаться невостребованными. Однако постоянное расширение сети государственного сотрудничества, необходимого для совместного решения объективных проблем, может понудить государства к принятию некоторых ограничений во властных полномочиях. Возникает надежда, что по мере умножения различных видов межгосударственных связей, по мере появления неполитических организаций, не ограниченных национальными границами, национальные институты также станут постепенно меняться. Сотрудничество между различными странами будет происходить на доминирующем фоне международных отношений – двусторонних, региональных и общемировых. Европейская практика (с 70-х годов прошлого века), практика стран юга и запада Азии (начиная с 80-х), а также опыт стран Северной Америки говорят об эффективности данной точки зрения [227: 72].

Теория регионального сотрудничества попала в современный период под влияние функционализма, а позднее и неофункционализма. Однако и ранее вопросам сотрудничества также уделялось особое внимание – с точки зрения права и правовых институтов. Под эгидой федерализма сотрудничество рассматривалось как законотворческая деятельность и установление общих правовых институтов.

Позднее, в 60-е годы прошлого века, вопросы регионального сотрудничества рассматривались исходя из теории коммуникации. Процессы интеграции изучались на примере межгосударственного обмена в таких отраслях, как торговля, туризм, почтовое дело и миграция. Данная теория, несомненно, полезна для получения информации об определенном уровне сотрудничества в конкретно взятом регионе или между группой стран, однако она не работает в том случае, когда нужно исследовать причины возникновения сотрудничества или дать рекомендации по его укреплению. Теория функционализма, напротив, весьма пригодна для изучения конкретных этапов сотрудничества, интеграции и сближения стран. В дальнейшем эта теория подверглась серьезной критике за чрезмерную технократичность, неспособность к прогнозированию и пренебрежение по отношению к политической элите и политическим институтам. Неофункционализм ревизовал теорию функционализма и внес в нее необходимые поправки: на первый план выступила политика и стремление к политическому сотрудничеству, но через сотрудничество экономическое. Сильная сторона неофункционализма – стремление к управляемой интеграции на региональном уровне.

Объективные и реальные потребности наций и государств отдельно взятого региона, которые вытекают из их географического положения, обеспеченности запасами энергоресурсов, культурных и иных особенностей, порождают вопросы и проблемы, в решении которых заинтересован весь регион. Чтобы извлечь выгоду из решения общерегиональных проблем, следует налаживать взаимное сотрудничество.

Сотрудничество не может начинаться на пустом месте, для этого необходимо наличие ряда условий, таких как общие экономические интересы, сходство экономических систем, некоторая степень взаимозависимости, политический плюрализм. Если эти условия присутствуют, установление связей между государствами на двустороннем или многостороннем уровне, а также создание нужных для обеспечения сотрудничества механизмов и институтов становится насущной необходимостью. Дело пойдет лучше, когда имеется совокупность общих факторов, таких как общая история и культура, добрая воля элиты и принимающих политические решения лиц, а также наличие непротиворечивых политических тенденций. Такое сотрудничество в ходе развития может превратиться в полноценную экономическую и политическую интеграцию [227: 73].