Взлёт, 2014 № 10

Для передачи расследования другой стране у Украины было два повода. Первый из них заключается в том, что республика не располагает специалистами высокой квалификации, имеющими опыт самостоятельного расследования авиационных происшествий. Катастрофу Ту-154М авиакомпании «Пулково», произошедшую под Донецком в 2006 г., расследовала комиссия Межгосударственного авиационного комитета (МАК), т.е. преимущественно российские специалисты. Катастрофой Ту-154М авиакомпании «Сибирь», упавшего в Черное море в 2001 г., также занималась Россия. Других же происшествий такого масштаба в независимом украинском небе не было.

Вторая причина – и она представляется даже более важной – нежелание Киева рисковать репутацией. Как ни крути, а версия о том, что к гибели малайзийского самолета могут быть каким-то образом причастны украинские вооруженные силы, никем официально не опровергнута. В такой ситуации взять на себя расследование – значит неминуемо дать повод обвинений в необъективности. Но время, прошедшее с момента катастрофы и до передачи расследования властям Нидерландов – пять дней – скорее всего, свидетельствует о том, что решение это принималось не слишком легко.

В соответствии с пунктом 7.1 Приложения ИКАО, предварительный отчет должен быть представлен в соответствующие государства и в ИКАО в течение 30 дней после происшествия.

В целях включения в предварительный отчет результатов комплексного расследования дата его публикации была сдвинута на три недели.

Второй – довольно туманной – фразой Совет безопасности Нидерландов намекает на то, что члены комиссии по расследованию авиационного происшествия потеряли много времени, пытаясь попасть на место катастрофы. Но до тщательного обследования обломков самолета эксперты так и не дошли, поскольку им не была гарантирована личная безопасность в зоне боевых действий.

18 июля 2014 г. около 6 часов утра украинское Национальное бюро по расследованию авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами (NBAAI) направило уведомление, что 17 июля 2014 г. в 13.20 UTC самолет Boeing 777200 с регистрационным номером 9M-MRD компании Malaysia Airlines исчез к западу от маршрутной точки ТАМАК. NBAAI было уведомлено Украинским государственным предприятием по обслуживанию воздушного движения (Украэрорух), что связь с экипажем была потеряна. Сигналы от аварийного маяка самолета (ELT) были получены, и его приблизительное положение было определено.

Можно отметить, что первые неофициальные сообщения в СМИ появились примерно через час после катастрофы.

В принципе, это вполне естественно – официальным органам нужно время, чтобы убедиться в правильности поступившей информации. Однако время реакции украинского Национального бюро по расследованию авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами – примерно 17 часов с момента катастрофы – все же представляется чрезмерным.

В соответствии с пунктом 4.1 Приложения 13 ИКАО (авиационные происшествия и инциденты), уведомление было направлено в Малайзию (государство регистрации самолета и эксплуатанта), США (государство пребывания разработчика и производителя самолета) и Международной организация гражданской авиации (ИКАО). Уведомление было также направлено в Нидерланды и Австралию – государства, граждане которых погибли в катастрофе.

Понятно, что наибольшие человеческие потери в катастрофе понесли именно Нидерланды и Австралия (193 и 27 человек соответственно). Власти Малайзии (43 погибших) получили уведомление «по техническим причинам». Однако то, что не были уведомлены Индонезия (12 погибших) и Великобритания (10), следует считать недоработкой украинских властей.

Совету безопасности Нидерландов помогали эксперты из Австралии (ATSB), Франции (BEA), Германии (BFU), Индонезии (NTSC), Италии (ANSV), Малайзии (DCA), Российской Федерации (Росавиация), Межгосударственного авиационного комитета (МАК), Украины (NBAAI), Великобритании (AAIB), США (NTSB) и Европейского агентства по авиационной безопасности (EASA). Кроме того, ряд других стран предложили свою помощь следственной группе Совета безопасности Нидерландов. На момент их предложения непосредственная поддержка не была необходимой, но их предложение было высоко оценено. Международная организация гражданской авиации уведомила Совет безопасности Нидерландов о предоставлении консультаций по процедурным вопросам для обеспечения полного соответствия стандартам и рекомендуемой практики, изложенным в Приложении 13 ИКАО.

Длинный перечень стран, из которых власти Нидерландов решили пригласить экспертов, скорее всего, имеет под собой два основания. Голландские власти (так же, как и украинские) не обладают большим опытом по части расследования серьезных авиационных происшествий. Более того, в Нидерландах не существует организации, специализирующейся на расследовании таких происшествий.

Вторая причина – стремление обеспечить максимальную открытость расследования. Дело это щекотливое, и широкое международное представительство в комиссии по расследованию явно не лишнее.

Работа комиссии