За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Естественно, система заработала далеко не сразу – 29 августа по этому вопросу состоялось специальное совещание ответственных работников полпредства ССР Грузии в РСФСР (полпредство располагалось на Поварской – в М. Ржевском пер., д. № 6{176}), констатировавшее: «Хозяйственные органы Грузии стремятся к самостоятельной деятельности, посылают своих уполномоченных и особоуполномоченных, несмотря на постановление ЦК и Совнаркома об объединении товарообменных операций. Так, председатель ВСНХ, [который] сам обязан проводить это постановление в Москве, назначает своим уполномоченным т. Филия и поручает ему получать товары и деньги. Наркомзем направляет вина в Петроград, Наркомпрод добивается реализации маршрута через уполномоченного Гегечкори»{177}. Да, система пока не работала, однако военно-политическая конфедерация советских республик, оформленная 1 июня 1919 г., была дополнена в условиях нэпа экономической составляющей.

Дискуссия о порядке конструирования высших органов власти СССР и РСФСР неожиданно (если не учитывать фактора острой внутрипартийной борьбы за власть в условиях физического одряхления вождя мировой революции) вспыхнула в конце сентября 1922 г.

Еще 10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) предложило Оргбюро создать комиссию, поручив ей подготовить к очередному Пленуму ЦК вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых советских республик. В комиссию Оргбюро, образованную на следующий же день, вошли видные деятели РКП(б) И. В. Сталин, В. В. Куйбышев, Г. К. Орджоникидзе, Х. Г. Раковский, Г. Я. Сокольников и представители национальных республик – С. А. Агамали-оглы (Азербайджан), А. Ф. Мясников (Армения), П. Г. Мдивани (Грузия), Г. И. Петровский (Украина), А. Г. Червяков (Белоруссия) и др.

Член Политбюро и Генеральный секретарь ЦК РКП(б) И. В. Сталин разработал проект резолюции комиссии – «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками», которым предусматривалось вступление Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в Российскую федерацию на правах автономных республик. «За» высказались центральные комитеты компартий Азербайджана и Армении, против – Грузии («… объединение в форме автономизации независимых республик считать преждевременным. Объединение хозяйственных усилий и общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости»{178}). ЦК КП Белоруссии также не поддержал предложения Сталина, высказался за сохранение договорных отношений между независимыми республиками. ЦК КП Украины не обсуждал предложения вовсе{179}.

Заседания комиссии состоялись 23 и 24 сентября под председательством секретаря ЦК РКП(б) В. М. Молотова. Комиссия при одном воздержавшемся (представитель Грузии) приняла за основу сталинский проект. В окончательном тексте резолюции комиссии говорилось в частности: «Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и прочее. […] В состав Президиума ВЦИК РСФСР[7] вводятся представители этих республик»{180}.

На всякий случай было постановлено: «Настоящее решение, если оно будет одобрено Цека РКП, не публикуется, а передается национальным Цека как циркулярная директива для его проведения в советском порядке через ЦИКи и съезды Советов упомянутых выше республик до созыва Всероссийского съезда Советов, на котором декларируется оно как пожелание этих республик»{181}.

25 сентября материалы комиссии были направлены В. И. Ленину в Горки, а Секретариат ЦК РКП(б) поспешил разослать резолюцию комиссии всем членам и кандидатам в члены ЦК к Пленуму, назначенному на 5 октября{182}. Как в пословице: «Поспешил – людей насмешил». Только вот Сталину и его товарищам по Секретариату ЦК было не до смеха.