За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

5 декабря 1921 г. нарком по иностранным делам Г. В. Чичерин направил в Политбюро ЦК РКП(б) записку: «В отношениях между РСФСР и союзными советскими республиками возникает все больше вопросов, требующих урегулирования и самого внимательного к себе отношения. В особенности в отношениях с кавказскими республиками создалось во многом хаотическое состояние, требующее внимательной и большой работы для приведения этих отношений в порядок. Вопросы о въезде и выезде иностранцев, об отношениях представительств за границей, путанице, создающейся в результате неурегулированного многовластия, вообще об урегулировании отношений в области параллельно ведущейся политики – все это требует назначения нами в Тифлис полномочного представителя, который был бы и администратором. Тов. Легран не обнаруживает способности справиться со сложными задачами, возникшими в этой области. Коллегия НКИД признает поэтому желательным назначение полномочным представителем РСФСР при кавказских республиках т. Павла Петровича Горбунова. В ближайшие дни совершится переезд НКИД в новое помещение, и после этого нынешние помощники т. Горбунова в полной мере справятся с административными и хозяйственными задачами комиссариата, как они справлялись в течение двухмесячного отсутствия т. Горбунова. Использование его в Тифлисе является для нас более важным, чем сохранение его во главе хозяйственной и административной внутренней работы по комиссариату в Москве. Сам т. Горбунов с этим согласен, и коллегия НКИД в результате единогласно ходатайствует о его назначении в Тифлис. Наркоминдел Чичерин»{167}. Члены Политбюро ЦК РКП(б) приняли решение по записке опросом. Как всегда, нейтральную позицию занял отставной руководитель Секретариата ЦК, передоверивший руководство центральным аппаратом РКП(б) Сталину: «Воздерживаюсь. В. Молотов»{168}. Старик, как водится, проявил принципиальность: «Я против. Ленин. 6/XII. П[ост] с[криптум]: Горбунов еще нужен для упорядочения. Ему еще нужно найти его зама, вполне ответственного»{169}. Когда вождь был в силе, перечили ему редко: «Против. Сталин. Горбунов Леграна не заменит»; «Против. Л. Каменев»{170}. Однако в Политбюро, как известно, был один по жизни «внефракционный» деятель: «Тов. Троцкий согласен»{171}. Однако большевистский орел восседал на вершине собственного самомнения в гордом одиночестве.

Так или иначе, «во многом хаотическое состояние» приходилось изживать постепенно.

Не позднее 17 марта 1922 г. было принято Положение об Экономотделе Полномочного представительства ССР Грузии в РСФСР. В круг обязанностей указанного отдела входило: «а) рассмотрение всех вопросов экономического характера, возникающих в деятельности полномочного представительства, защита экономических интересов Грузии в РСФСР и представительство во всех учреждениях РСФСР при рассмотрении в них экономических вопросов, касающихся Грузии; б) информация госорганов Грузии об экономическом положении в России, а равно информация госорганов последней об экономическом положении Грузии; в) ведение торговых операций в РСФСР по поручению и за счет Экономсовещания и других госорганов ССР Груз[ии]. Примечание: Экономотдел вправе принимать торговые поручения и от кооперативных и частных предприятий Грузии по особому с ними соглашению»{172}.

Для реализации своих функций Экономотделу предоставлялись следующие права: а) непосредственного сношения «со всеми экономическими наркоматами РСФСР и ССР Грузии, а также со всеми государственными, кооперативными и частными предприятиями обеих республик»; б) заключение «всякого рода торговых сделок и соглашений»; в) организации «необходимого торгового аппарата» и открытия складов «для хранения, сортировки и упаковки товаров и других подобных предприятий»{173}. Особо оговаривалось: «Все торгово-экономического характера операции госорганы Грузии производят исключительно через Экономотдел с Москвой и по мере возможности и целесообразности во всей РСФСР»{174}.

17 марта под председательством Б. Мдивани состоялось совещание Экономического отдела, постановившее в частности: «…каждый наркомат, каждая автономная республика, входящая в состав ССР Грузии, заключает торговые сделки исключительно через Экономотдел миссии в Москве. Все товары посылаются из Грузии в адрес Экономотдела, обратные грузы отправляются в адрес Наркомпрода для соответствующих наркоматов и организаций. Экономические наркоматы (Наркомпрод, Наркомзем и ВСНХ), как более заинтересованные в торговых операциях, могут послать своего представителя в Экономотдел в качестве члена коллегии его»{175}.