За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Для подготовки всех материалов и сессий ЦИК СССР обе палаты избирали свои Президиумы, которые и образовывали общий Президиум ЦИК СССР. Первое заседание Президиума состоялось 10 января 1923 г. Он включал 19 человек: 11 – от РСФСР, 4 – от УССР, 3 – от ЗСФСР, 1 – от БССР. На I сессии ЦИК 2-го созыва избрали новый Президиум в составе 21 члена. Помимо семи человек, избранных на совместном заседании обеих палат, в него вошли в полном составе Президиумы обеих палат. Президиум признавался высшим законодательным, исполнительным (!) и распорядительным органом власти между сессиями ЦИК СССР. Он имел право на издание законодательных актов, внесение изменений в Конституцию, за исключением ее основ. Президиум ЦИК объединял работу СНК РСФСР и ЦИК союзных республик, мог приостанавливать действие постановлений СНК СССР, съездов Советов союзных республик и республиканских ЦИК. Президиум мог издавать постановления и распоряжения; он информировал палаты ЦИК о наиболее важных постановлениях, изданных в период между сессиями{279}.

Принятие Конституции СССР 1924 г. потребовало внесения серьезных изменений в Основные законы союзных республик. 2 июля 1924 г. (в протоколе по-военному точно указано – в «12 ч 15 мин») Д. И. Курский (председатель), А. С. Енукидзе, Н. В. Крыленко, П. И. Стучка, А. Г. Белобородов, Н. Тюрякулов, А. А. Сольц и В. А. Аванесов, а также секретарь В. И. Игнатьев собрались на первое заседание Комиссии Президиума ВЦИК по пересмотру Конституции РСФСР, образованной на основании постановления 11-го съезда Советов РСФСР:

«1. СЛУШАЛИ: Информацию т. Курского о задачах и составе комиссии.

ПОСТАНОВИЛИ:

1). Сообщение т. Курского принять к сведению.

2). Признать необходимым одновременно с внесением в Конституцию РСФСР изменений в связи с образованием Союза ССР внесение в нее также изменений и дополнений в связи с постановлениями предыдущих съездов Советов и сессий ВЦИК и согласование ее с действующими положениями о местных органах власти и положениями об автономных республиках и областях.

2. СЛУШАЛИ: О расширении компетенции комиссии и об отсрочке в связи с этим ее работы до III сессии ВЦИК 11-го созыва.

2. ПОСТАНОВИЛИ:

А). Войти через Президиум ВЦИК на II сессию ВЦИК с предложением поручить Президиуму ВЦИК расширить работу по пересмотру Конституции РСФСР на указанных выше основаниях.

Б). Поручить т. Енукидзе войти в Президиум ВЦИК об утверждении этого постановления.

3. СЛУШАЛИ: О плане дальнейшей работы комиссии.

3. ПОСТАНОВИЛИ:

А). Для более обстоятельного пересмотра текста Конституции РСФСР образовать четыре подкомиссии: 1. По вопросам ведения центральных органов власти и увязки Конституции РСФСР с Конституцией Союза ССР. 2. О местных органах власти (исключая автоном[ные] объединения). 3. По вопросам, касающимся национальных республик и областей. 4. По вопросам бюджета.

Б). Утвердить следующий состав подкомиссий: 1. По вопросам ведения центральных органов власти – тт. Енукидзе (председатель), Крыленко, Аванесов. 2. О местных органах власти – тт. Белобородов (председатель), Стучка, Рогов. 3. По вопросам, касающимся национальных республик и областей, – тт. Тюрякулов (председатель), Курский, Енукидзе, Ибрагимов, с привлечением т. Коркмасова. 4. По вопросам бюджета – тт. Крыленко (председатель), Аванесов, с привлечением к работам в п[од] комиссии на правах ее членов тт. Левина и Свидерского.

В). Для разрешения вопросов, касающихся различных отделов Конституции РСФСР, и для согласования работ п[од] комиссий, созывать совещание председателей п[од] комиссий.

Г). Согласованный председателями п[од] комиссий текст Конституции РСФСР внести на обсуждение пленума комиссии, назначив его на средние числа августа.

Д). Сроком окончания работ всех п[од] комиссий установить 10 августа.

Е). Комиссия и п[од] комиссии работают в помещении ВЦИК и пользуются его техническим аппаратом.

За председателя комиссии А. Енукидзе.

Секретарь комиссии Игнатов»{280}.

Примечательно председательство в РСФСРовской комиссии А. С. Енукидзе – секретаря союзного ЦИК: на данном этапе аппарат ЦИК СССР представлял собой аппарат ВЦИК. Весьма характерный штрих во взаимоотношениях союзного и российского «парламентов», который вносит существенные коррективы в нарисованную П. И. Стучкой в статье «О Союзе Советских Социалистических Республик» картину: «На первый взгляд отношения особенно сложны в Москве, где рядом, отчасти совпадающие по составу (курсив наш. – С.В.), находятся ЦИК Союза и ВЦИК. Но ВЦИК ныне, уступая часть власти ЦИКу Союза, существует просто на правах ЦИКа одной союзной республики – РСФСР, сохраняя одновременно свое верховенство по отношению к ЦИКам автономных республик РСФСР»{281}.