За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Как установила Т. П. Коржихина, сводный цековско-парламентский проект Конституции СССР был разработан в середине июня 1923 г., затем одобрен Пленумом ЦК РКП(б), рассмотрен и одобрен высшими органами государственной власти союзных республик{253}. 6 июля 1923 г. ЦИК СССР 1-го созыва на своей II сессии единогласно утвердил и ввел в действие первую Конституцию СССР. Постановление сессии гласило: «Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие. 2. Принятый настоящей сессией ЦИКа Союза ССР текст Основного закона (Конституции) Союза ССР внести на окончательное утверждение 2-го съезда Советов Союза ССР»{254}.

6 июля 2-я сессия ЦИК СССР 1-го созыва приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». До образования Президиума ЦИК СССР на основе Конституции все его полномочия возлагались на Президиум ЦИК СССР, выбранный на 1-й сессии ЦИК СССР 30 декабря 1922 г. в составе 18 членов{255}. Отдельные уточнения в Конституцию СССР исправно вносились вплоть до 26 апреля 1927 г. (31 января 1924 г., 24 октября 1924 г., 20 мая 1925 г., 26 апреля 1927 г.) {256}. В июле 1923 г. Президиум ЦИК СССР известил народы и правительства мира о том, что высшие органы власти и управления СССР оформились и приступили к своей работе. В строгом соответствии с озвученной на XII съезде РКП(б) И. В. Сталиным позицией высшего большевистского руководства, с июля 1923 г. ЦИК СССР стал двухпалатным{257}. Голосование, как правило, проводилось раздельно. Прения по докладам также велись раздельно. Предложения обсуждать доклады на общем собрании обеих палат первое время не встречали поддержку, но с конца 1920-х гг. с согласия обеих палат все чаще стали практиковаться совместные заседания{258}.

Следует заметить, что для, по крайней мере, «зиновьевской» части руководящего ядра ЦК РКП(б) Советский Союз должен был в обозримом будущем стать частью «Союза советских республик Европы и Азии»{259}. Собственно, это зафиксировано в «строго секретных», разосланных «только членам ЦК и членам Президиума ЦКК»{260}, тезисах доклада Г. Е. Зиновьева на Пленуме ЦК РКП(б) и совещании ЦК с парторганизациями, которые были приняты за основу Политбюро 21 сентября 1923 г. и одобрены с поправками Комиссией ПБ 22 сентября. Зиновьев был искренне убежден: «Грядущая германская революция приближает революцию в Европе, а затем и мировую революцию – в величайшей степени. […] В связи с этим и тактика РКП ныне должна быть до известной степени перестроена в расчете на более быстрый темп мировых событий»{261}.

31 января 1924 г. 2-й съезд Советов СССР утвердил союзную Конституцию, состоявшую из двух разделов – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Декларация, принятая еще 1-м съездом Советов СССР, вошла в Конституцию без изменений. Договор содержал теперь вместо 26 статей – 72. Специальный раздел был посвящен гарантиям суверенных прав союзных республик. Сочетание союзного суверенитета и «суверенитета» республик гарантировалось разграничением сферы компетенции между союзными и республиканскими органами «власти»{262}.

Образование СССР изменило правовое положение республик. Во всех союзных республиках были приняты новые конституции, которые, исходя в целом из принципов Конституции СССР, одновременно являлись ее дополнением. В некоторых конституциях (РСФСР, ЗСФСР и ТССР) отсутствовали за ненадобностью главы о суверенных правах республик и праве на сецессию, однако в Абхазской, Грузинской, Армянской, Азербайджанской ССР статьи о праве выхода из СССР имелись{263}.

«Верховным» органом власти СССР был объявлен Съезд Советов, а в период между съездами – ЦИК СССР{264}. В период между сессиями ЦИК СССР «высшим органом власти» признавался Президиум ЦИК СССР, образуемый Центральным исполнительным комитетом в количестве 27 членов, в число которых входили в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей{265}. Очередные Съезды Советов должны были созываться Центральным исполнительным комитетом СССР один раз в год, чрезвычайные съезды созывались Центральным исполнительным комитетом СССР «…по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух союзных республик»{266}. ЦИК СССР мог отложить созыв Съезда Советов «при чрезвычайных обстоятельствах»{267}, чем он и воспользуется в годы Великой Отечественной войны.