За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

В резолюции «По национальному вопросу» XII съезд «рекомендовал» (в смысле предписал) членам РКП(б) добиться в качестве практических мер того, чтобы: «а) при построении центральных органов Союза было обеспечено равенство прав и обязанностей отдельных республик как во взаимных между ними отношениях, так и в отношении центральной власти Союза; б) в системе высших органов Союза был учрежден специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и национальных областей на началах равенства, с возможным учетом представительства всех национальностей, входящих в состав этих республик; в) исполнительные органы Союза были сконструированы на началах, обеспечивающих реальное участие в них представителей республик и удовлетворение нужд и потребностей народов Союза; г) были предоставлены республикам достаточно широкие финансовые и, в частности, бюджетные права, обеспечивающие возможность проявления их собственной государственно-административной, культурной и хозяйственной инициативы; д) органы национальных республик и областей строились по преимуществу из людей местных, знающих язык, быт, нравы и обычаи соответствующих народов…»{237} Заметим здесь же, в нарушение хронологии, что, по авторитетному утверждению редактора сборника документов «Первая Конституция СССР» А. Я. Вышинского, руководящие указания И. В. Сталина, одобренные верховным органом большевистской партии, были развиты в решениях 4-го совещания ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей (9—12 июня 1923 г.). Решения совещания содержали ряд директивных указаний по вопросу о конструкции и полномочиях высших органов власти СССР, о порядке образования Совета национальностей – второй палаты ЦИК, о полном равноправии палат, о способах разрешения спорных вопросов между палатами, о порядке выборов Президиума ЦИК и т. п.{238} Дополним Вышинского: гарантии товарищам из национальных республик о том, что обещанная XII съездом борьба «с великодержавным шовинизмом» будет «проведена достаточно серьезно»{239}, дал от имени ЦК РКП(б) Г. Е. Зиновьев.

27 апреля 1923 г. Президиум ЦИК СССР решил создать новую Конституционную комиссию в составе 25 человек из представителей всех союзных республик{240}. И это в условиях, когда уже вовсю работала сталинская комиссия ЦК РКП(б). Высшее советское руководство при выработке государственных основ СССР попыталось отстоять свои интересы, однако высшее большевистское руководство сделало все, чтобы помешать высшему советскому законотворчеству.

24 мая, заслушав А. С. Енукидзе, Политбюро ЦК РКП(б) постановило: «1. Назначить сессию ЦИК СССР на 5 июля. 2. Принять предложенный Президиумом ЦИК СССР порядок дня сессии (см. приложение). 3. Созвать Комиссию ЦК по выработке практических предложений о СССР на 4 июня, поручив Секретариату [ЦК] созвать к этому времени всех членов Комиссии. Расширенную комиссию ЦИК СССР по выработке Конституции созвать 8 июня». Политбюро изменило состав Комиссии ЦИК СССР по выработке Конституции СССР, заменив А. А. Андреева, А. Г. Белобородова и В. П. Ногина К. Г. Мухтаровым, М. Д. Халиковым, С. М. Мендешевым и С. Г. Саид-Галиевым. Следует обратить внимание, что в первоначальном составе в подавляющем большинстве представители русской и еврейской национальностей и только один мусульманин. В расширенную Комиссию, как следует из первого приложения к протоколу, Президиума ЦИК СССР в итоге вошло 25 человек: 14 от РСФСР (М. И. Калинин, И. В. Сталин, Л. Б. Каменев, Т. В. Сапронов, Я. Э. Рудзутак, А. И. Рыков, А. С. Енукидзе, А. Д. Цюрупа, Д. И. Курский, Г. К. Мухтаров, М. Д. Халиков, С. М. Мендешев, С. Г. Саид-Галиев, И. Хыдыралиев), 5 от Украинской ССР (Х. Г. Раковский, Д. З. Мануильский, М. В. Фрунзе, Г. Л. Пятаков, Н. П. Скрыпник), 3 от ЗСФСР (Н. Н. Нариманов, Б. Г. Мдивани, С. М. Тер-Габриэлян) и 3 от Белорусской ССР (А. Г. Червяков, А. Х. Гетнер, В. А. Нодель){241}. Борьба с т. н. великодержавным шовинизмом велась по полной программе, что создавало предпосылки для безвластия собственно российского руководства и еще большего ослабления высших государственных органов, и, главным образом, ЦИК СССР и ВЦИК.