За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Многие вопросы приходилось решать в ходе частных переговоров наиболее авторитетным деятелям ЦИКов. Ю. Липский написал в письме из Москвы 4 апреля 1923 г. одному из председателей ЦИК Закавказской СФСР М. Г. Цхакая: «Очень сожалею, что до Вашего отъезда не успел Вас повидать. Было несколько вопросов, которые хотелось бы совместно с Вами обсудить. Один из таких вопросов – о Представительстве Закавказской Республики здесь. Тов. Карахан телеграфировал об этом т. Орахелашвили и т. Мясникову. К нам обращаются из ВЦИК и НКФ по целому ряду практических вопросов, которые мыслимо разрешить лишь авторитетному товарищу, находящемуся в курсе закавказских дел и имеющему соответствующие полномочия. В свое время я вел беседу по этому вопросу с т. Тер-Габриэляном, который мне сообщил, что т. Орджоникидзе и т. Мясников склонны были дать ему такие полномочия. Это в значительной степени упростило бы решение этого вопроса. Если Вы, со своей стороны, поделились бы с нами Вашими соображениями на этот счет и продвинули бы решение этого вопроса, Вы оказали бы нам большую услугу. В бытность Вашу здесь во всех затруднениях мы обращались к Вам, ибо рассматривали Вас как объединяющего все Закавказские Республики»{234}.

Принятие ряда положений первой союзной Конституции, в частности по конструкции высшего государственного органа «власти» СССР, было предрешено на XII съезде РКП(б) (17–25 апреля 1923 г.). И. В. Сталин в своем знаменитом докладе на заседании верховного органа партии «Национальные моменты в партийном и государственном строительстве» заявил в частности{235}: «Второе средство, могущее облегчить нам дело безболезненного изживания наследия, полученного от царизма и от буржуазии, – это такая конструкция комиссариатов в Союзе Республик, которая бы дала возможность, по крайней мере, основным национальностям иметь своих людей в составе коллегий и которая создала бы такую обстановку, когда нужды и потребности отдельных республик безусловно удовлетворялись бы. Третье средство: необходимо, чтобы в составе наших высших органов был такой орган, который служил бы отражением нужд и потребностей всех без исключения республик и национальностей. […] Если бы мы могли в составе союзного ЦИКа учредить две равноправные палаты, из которых первая выбиралась бы на союзном съезде Советов, независимо от национальностей, а вторая палата выбиралась бы республиками и областями (республики поровну и национальные области тоже поровну) и утверждалась бы тем же съездом Советов Союза Республик, я думаю, что мы тогда имели бы в составе наших верховных учреждений отражение не только классовых интересов всех без исключения пролетарских. Есть возражение, что это усложнит всю систему управления, что это нагромоздит новые органы. Это верно. До сих пор был у нас ЦИК РСФСР, потом создали ЦИК Союза, теперь ЦИК Союза придется, кажется, раскалывать на две части. Ничего не поделаешь. Я […] думаю, что съезд должен принять учреждение специального органа – второй палаты в состав ЦИКа Союза как органа абсолютно необходимого»{236}.