За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Перед образованием СССР в 1922 г. велась такая же дискуссия, что и перед переименованием РКП(б) в ВКП(б), которое состоится только в 1925 г. Правда, итог был совершенно противоположный: в государственном плане союзные республики (в том числе Российская) не объединились под эгидой РСФСР, а вошли в СССР, а в партийном – все национальные коммунистические партии вошли в ВКП(б). Таким образом, в партийном плане права России не были учтены никак, а в государственном – были, правда, до известной степени формально. Не зря позднее (1925) А. И. Рыков скажет в кругу руководящих работников: «Буду говорить откровенно. Без выделения партии» разграничение компетенции государственных органов СССР и РСФСР – «чепуха» (см. Приложение, документ № 3). Член коллегии Наркомата рабоче-крестьянской инспекции, заместитель наркома земледелия РСФСР А. И. Свидерский добавил на том же заседании: «Верхушки наши (товарищи, которые являются руководящими в наших советских органах) рассматривают Конституцию нашу и то положение, в котором находится РСФСР, как положение несерьезное, и что эта федерация, которая существует, существует только чисто формально» (см. Приложение, документ № 3).

27 декабря 1922 г. 10-й Всероссийский съезд Советов единодушно утвердил выработанное Президиумом ВЦИК постановление об образовании СССР. 29 декабря в Москве собралась конференция полномочных делегаций Российской Федерации, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации. Делегации обсудили и одобрили проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также порядок работы 1-го Всесоюзного съезда Советов{210}.

30 декабря 1922 г. в Большом театре в Москве открылся 1-й Всесоюзный съезд Советов. На нем присутствовали 1727 делегатов от РСФСР, 364 – от УССР, 91 – от ЗСФСР и 33 – от БССР{211}. Как видим, наиболее представительная делегация была от Российской СФСР, которая больше всех потеряла в политическом плане от провозглашения союзного государства. Съезд провозгласил образование СССР. Рассмотрев проект Декларации об образовании СССР и заключенный полномочными делегациями, избранными съездами Советов РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, союзный договор, съезд постановил: «1. Декларацию и союзный договор в основном утвердить. 2. Ввиду чрезвычайной важности принятой декларации и заключенного договора и желательности выслушать окончательные мнения всех, входящих в Союз, республик о тексте настоящего договора, передать декларацию и договор на дополнительное рассмотрение ЦИКов союзных республик с тем, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИКу Союза ССР к ближайшей очередной сессии. 3. Поручить ближайшей очередной сессии ЦИКа Союза ССР рассмотреть полученные отзывы, утвердить текст декларации и союзного договора и немедленно ввести его в действие. 4. Поручить ЦИКу Союза ССР подготовить ко 2-му съезду Советов Союза окончательный текст декларации и союзного договора и представить его на окончательное утверждение 2-го съезда»{212}.

Интересные наблюдения о формальной «природе» СССР сделал в черновике одного из своих деловых писем М. Г. Цхакая: «…Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика включает в себя три основных республики, из которых Азербайджан и Грузия сами еще представляют собой федеративные республики, включающие несколько автономных и договорных республик и областей. Все они, хотя и моложе РСФСР, но создались по тому же [принципу], что и РСФСР. Так что все республики СССР, как и сам СССР, представляют в некотором смысле концентрические круги: один круг внутри другого. Причем самый большой (конечно, самый внешний) – СССР, включающий и образовывающий все остальные – и РСФСР, и ЗСФСР, и УССР, и БССР, а равно и все автономные области и республики внутри первых двух»{213}.

Съезд избрал Центральный исполнительный комитет СССР в составе 171 члена и 138 кандидатов. Что характерно, РСФСР вместе с УССР сразу же ущемили в правах: было установлено пропорциональное численности населения республик представительство в едином ЦИК СССР, однако обе указанные союзные республики «добровольно» отдали часть своих мест в пользу менее населенных союзных республик[8] (29 января 1924 г. на заседании Коммунистической фракции 11-го Всероссийского съезда Советов М. И. Калинин поведал о том, что количество представителей ВЦИК в ЦИК СССР, в сравнении с предыдущим годом, уменьшится на шесть человек{214}).

На состоявшейся тут же I сессии ЦИК 1-го созыва были избраны его Президиум и четыре председателя (по числу объединившихся союзных республик, как и предложил В. И. Ленин): М. И. Калинин (РСФСР), Г. И. Петровский (УССР), Н. Н. Нариманов (ЗСФСР) и А. Г. Червяков (БССР). Президиуму поручили подготовить к следующей сессии ЦИК СССР, к апрелю 1923 г., проекты положений о наркоматах СССР, о СНК и СТО СССР, о ЦИК СССР и его членах, проекты государственного флага и герба СССР{215}.