Таким образом, политики Англии и США намеревались прийти в Потсдам с готовой повесткой дня и навязать советской делегации дискуссии по тем вопросам, которые были выгодны для этих стран.
Более того, в радиограмме начальнику имперского генерального штаба Вильсону Черчилль предлагал собраться в Лондоне, перед «Терминалом», Объединенному комитету начальников штабов Англии и США. Затем он предложил устроить сепаратную встречу в британской столице с президентом США Трумэном, хотя не допускал предварительной встречи Трумэна со Сталиным. Однако Трумэн не решился на встречу с Черчиллем, мотивируя это следующим образом:
"Мне кажется, для того, чтобы избежать каких-либо подозрений о нашем сговоре, для нас было бы лучше проследовать к месту встречи отдельно". Президент также возразил против предварительного совещания Объединенного комитета начальников штабов в Лондоне.
Однако это было сделано не потому, что Трумэн в принципе выступал против сепаратного сговора с Черчиллем перед Потсдамом. Он опасался, что резкое обострение отношений с СССР может помешать его участию в войне с Японией.
Советская делегация со своей стороны в дополнение к английским и американским предложениям рекомендовала включить в повестку дня Потсдама следующие вопросы: о разделе германского флота; о репарациях с Германии; о восстановлении дипломатических отношений со странами, воевавшими на стороне Германии, но порвавшими с ней после их освобождения; о ликвидации польского эмигрантского правительства в связи с созданием польского правительства национального единства; о режиме Франко в Испании; о Танжере; о Сирии и Ливане.
Как для американской, так и для английской делегаций были выработаны инструкции, определены общие принципы поведения на конференции в Потсдаме. В инструкции, данной делегации США 28 июня 1945 г., была сформулирована задача достижения дальнейшего международного сотрудничества трех великих держав. Но это были больше декларативные призывы, нежели реальная политика.
"Сотрудничество трех держав, — говорилось в инструкции, — так необходимо для установления длительного мира". Необходимость этого сотрудничества объяснялась возросшей мощью СССР, его решающим влиянием в международных делах.
"Россия, — гласил документ, — со времени окончания войны остается единственной великой державой на континенте, занявшей исключительное положение в современной истории". И хотя инструкция рекомендовала всячески поддерживать английскую делегацию в Потсдаме в борьбе с мнимой "русской опасностью" — установлением "господства в Восточной Европе", все же в ней говорилось о необходимости достижения компромисса с СССР.
"Исключительность" положения СССР обеспечивалась мощью Красной Армии, продемонстрированной в ожесточенных боях с гитлеровской Германией.
"Терминал" начинает работу
27 мая глава Советского правительства через Гопкинса предложил британскому премьеру и президенту США провести встречу "большой тройки" в окрестностях Берлина-.
Через два дня Черчилль ответил согласием встретиться с ним и президентом США где-либо в уцелевшей части Берлина в самом "ближайшем будущем". В тот же день посетивший Сталина Гопкинс сообщил, что "Президент Трумэн считает наиболее удобной датой для встречи трех 15 июля". Черчилль, узнав об истинных соображениях Трумэна, согласился с этой датой и окрестил конференцию новым кодовым названием "Терминал".
В такой сложной международной обстановке должна была начать работу конференция трех великих держав в предместье Берлина — Потсдаме, в бывшем дворце немецкого кронпринца Цецилиенхоф, расположенном в живописном парке Сан-Су си. Берлин лежал в развалинах — итог ударов англо-американской авиации, ожесточенных боев последних военных недель. Из 250 тыс. зданий около 200 тыс. было совершенно разрушено или повреждено. Это было возмездие народов тем, кто вверг мир в кровавую войну.
Делегациям СССР, Англии и США предназначались уютные особняки, уцелевшие от войны в пригороде Потсдама Бабельсберге. Здесь каждой делегации был отведен своего рода замкнутый район и лишь легкие шлагбаумы, охраняемые советскими, английскими и американскими солдатами, "разделяли место пребывания представителей союзных стран". Режим в этих районах устанавливался по усмотрению руководителей делегаций.
В двухэтажном дворце Цецилиенхоф, похожем по архитектуре на средневековый коттедж богатого английского лендлорда, было капитально отремонтировано 36 комнат и конференц-зал в центральной части дворца с тремя отдельными входами, с большим, во всю стену, окном, состоявшим из маленьких квадратов стекол.
В начале июля президент США Трумэн выехал специальным поездом из Вашингтона до Ньюпорта. Здесь он вступил на борт крейсера «Огаста» — того самого корабля, на котором Ф. Д. Рузвельт прибыл на атлантическую встречу с Черчиллем в бухте Ньюфаундленда в 1941 г.