За основу переговоров Германия, Россия, Турция и США согласились принять Предложения президента США Вудро Вильсона от 8 января 1918 года, известные как «14 пунктов Вильсона». Англия и Франция вынуждены были присоединиться. В Предложениях было продекларировано: