Зачетный механизм страхового обеспечения. Как он появился в российском социальном страховании

Во исполнение указанного декрета Наркомсобес издал инструкцию № 139, в соответствии с которой право принимать решения о назначении пособий трудящимся закреплялось за комиссиями по охране труда и социальному обеспечению фабзавкомов. В инструкции отмечалось что «для получения права на обеспечение при временной утрате трудоспособности необходимо представить в комиссию по охране труда и социального обеспечения больничный лист. Комиссии по охране труда и социального обеспечения проверяют правильность выдачи и заполнения больничного листка лечебным заведением согласно правил, дают свою визу на право обеспечения. Без таковой визы временно нетрудоспособные не могут обеспечиваться ни по месту своей службы или работы, ни органами Собеса».⁴⁷ После чего больничный листок с визой комиссии по охране труда и социального обеспечения предъявлялся в контору предприятия к оплате за его счет. Точно также, за счет предприятий, осуществлялось обеспечение продовольствием временно больных рабочих и работниц, не порвавших связь со своими предприятиями.

«Их обеспечение должно производиться наряду с трудоспособными рабочими, – писал Н. Милютин – Здесь особенно выпукло выступает роль комиссий по охране труда, которые должны будут регулировать и контролировать это снабжение».⁴⁸

Органы социального обеспечения почти полностью освобождались от работы по обеспечению трудящихся в связи с их временной нетрудоспособностью, сохранив за собой лишь функции контроля. Они брали на себя обеспечение трудящихся при их временной нетрудоспособности только в случаях ликвидации предприятий, а также в случаях продолжения у трудящегося нетрудоспособности более 4 месяцев и установления им органами врачебной экспертизы инвалидности.

Таким образом, государство постепенно устранилось от обеспечения трудящихся, окончательно переложив на предприятия обязанность за их счет и с использованием их собственного персонала начислять и выплачивать рабочим и служащим их денежное содержание и выдавать натуральное довольствие в связи с их временной нетрудоспособностью наравне с трудоспособными рабочими и служащими. При этом право принимать решения по этим вопросам было предоставлено комиссиям по охране труда и социальному обеспечению фабрично-заводских комитетов профсоюзов. Пособия по временной утрате трудоспособности фактически упразднялись и заменялись сохранением заработка в том предприятии или учреждении, в котором трудящиеся работали. В 1921 году, уже бывший нарком социального обеспечения А. Винокуров⁴⁹ писал об этом периоде, что «в организации социального страхования (обеспечения) произошли большие изменения. Уплата страховых взносов потеряла почву и заменена была простым сметным государственным ассигнованием на обеспечение (страхование). Выдача пособий при временной утрате трудоспособности (в связи с болезнью, увечьем, родами пр.) передана была непосредственно предприятиям и учреждениям в виде выдачи жалования».⁵⁰

Однако ничего хорошего из этого не вышло. Предприятиям в одиночку не под силу было содержать за свой счет нетрудоспособных рабочих. Они становились банкротами, а трудящиеся выбрасывались на улицу без всяких средств к существованию.

3. «Розовые мечты» Наркомсобеса о зачетном механизме страхового обеспечения трудящихся

В марте 1921 года X съезд РКП (б) принял решение о переходе к новой экономической политике, целью которой являлось восстановление народного хозяйства и последующий переход через государственный капитализм к социализму. Был взят курс на перевод государственных предприятий на хозяйственный расчет, возрождение частной промышленности и торговли. Производственные отношения начали строиться на основе частной собственности на средства производства и использования наемного труда. На место прежнего основного хозяина и нанимателя – советского рабоче-крестьянского государства снова пришли частные собственники, арендаторы, кооператоры, использующие наемный труд рабочих и служащих. В этих условиях требовалось очередное реформирование всей социальной политики советского государства.

В условиях новой экономической политики необходимо было освободить предприятия от несения бремени по содержанию нетрудоспособных трудящихся.

«Новая экономическая политика, – писал в то время Н. Милютин, – требует от органов Собеса освобождения промышленности от необходимости содержать за свой счет нетрудоспособные и непроизводительные элементы…»⁵¹

В соответствии с Декретом Совнаркома «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» от 15 ноября 1921 года социальное страхование было восстановлено. Основные функции по организации социального страхования трудящихся декретом Совнаркома были возложены на Наркомат социального обеспечения.