Замена Элит. Новые Люди Креативного Государства Прфессиональный Парламент. Книга 2 (СИ)

В США - практикуется конкурсное замещение должностей, происходит карьерное продвижение по службе через экзамены, проводится ежегодная аттестация и двухгодичная интернатура в органах власти (в рамках президентской программы). Предусмотрены стажировки и курсы повышения квалификации, требуется непрерывное самообразование. Первичные должности госслужбы соответствуют - 10 классу, высшие - 1 классу.

В Великобритании - в плане ротации кадров установлена ежегодная оценка компетентности госслужащих, в министерствах проводятся курсы по удовлетворению текущих потребностей госслужбы и повышению качества государственных услуг. Англия практикует открытую модель найма кандидатов на госслужбу (гражданскую службу), применяется расширенная сеть письменных экзаменов и собеседований по программам ведущих британских университетов - как при замещении государственных должностей, так и при продвижении на вышестоящие должности. При наборе на высшие должности госслужбы предпочтение отдается "собеседованию" с кандидатом и "особым требованиям" предъявляемым к высшему уровню. На самые высокие должности проводит отбор премьер-министр Великобритании, который лично назначает кандидатов.

Новые тенденции - в Великобритании (с 1990х г.) обсуждается создание "Агентств" по набору кадров для государственной службы путем тестирования. Кадровые Агентства будут находиться под Парламентским контролем. Проект вызывает много споров и нареканий.

Плановая ротация кадров силовых структур государств - сочетает должностной рост, служебную карьеру и перевод на новое место службы в другой город (или местность), практикуется в воинских частях и полицейских подразделениях всех без исключения стран мира. Ротация основана на росте профессионализма сотрудников и раннего выхода на пенсию (в 40-45 лет).

Таким образом, наработанный опыт, в плановой ротации кадров государственных служб (исполнительной власти) ведущих стран мира, дает возможность перенести лучшие ротационные элементы в законодательную власть и позволяет создать регулярный механизм эффективно действующей ротационной системы законодательной власти (то есть Парламента).

Лучшими элементами ротации можно считать - профессиональный отбор кандидатов, переподготовку кадров, поэтапное прохождение должностей от нижних уровней - к верхним, сменяемость на должностях каждые 3-5 лет, оценку результативности работы чиновников на должностях, контрактные условия ротации кадров.

Применительно к ротации кадров среди законотворцев - крайне важно ввести в отбор креативный конкурс, проверяющий наличие творческих способностей кандидатов - как будущих творцов в сфере законов (по которым будет жить вся страна). Ротация кадров в законодательном Парламенте станет не только механизмом профессионального, но и творческого роста государственных служащих.

Вывод:

В государственной службе исполнительной власти ведущих стран мира предусмотрена система конкурсных отборов и экзаменов при подборе кандидатов на государственную службу.

Законодательная власть этих же стран не практикует конкурсов и экзаменов для отбора законотворцев в Парламент, а проводит набор кандидатов преимущественно путем выборов по партийной принадлежности, чем снижает профессиональную и креативную эффективность работы Парламента.

В законодательных органах власти (в Парламенте) должна быть сформирована своя система плановой "конкурсной ротации" кадров, тогда станет возможным прекращение практики случайной "выборной ротации" из партийных кандидатов, как это осуществляется в современной России. Это позволит наиболее способным и креативным законотворцам первичного (городского) уровня, системно и профессионально продвигаться на верхний (федеральный) уровень законодательной работы, "не застревая" по 10-15 лет в городском или областном законодательном собрании.

Система "конкурсной ротации" даст возможность законодателям набираться широкого опыта, проходить разные уровни законодательной работы, и не обрастать коррупционными связями, регулярно меняя должности.

Отсутствие "конкурсной ротации" кадров в госаппарате законодательной власти, порождает застой, коррупцию, снижение, творчества и профессионализма среди государственных служащих, препятствует продвижению профессионалов в высшие уровни законодательной власти.

Детальная схема конкурсного продвижения кандидатов в законодательный Парламент России, представлена в проектной части данной работы.

Выводы исследовательской части:

Творческие и профессиональные подходы, используемые в разработке законов, реально применялись при создании новаторских, прогрессивных обществ и давали свои положительные результаты.

Варианты применения творческих и профессиональных законодательных подходов практиковались разные: