Западное приграничье. Политбюро ЦК ВКП(б) и отношения СССР с западными соседними государствами, 1928–1934

Советская программа-минимум состояла в том, чтобы не позволить полякам «использовать Западную Украину и Западную Белоруссию как «пьемонты» в борьбе против УССР и БССР»[1727]. Практика соответствующей деятельности включала, однако, почти явную поддержку местных газет, которые «открыто пишут об отторжении восточных крес[ов] от Польши и присоединении [их] к СССР»[1728] и «интенсивную работу по выяснению пролетариату и крестьянству путем пропаганды и агитации политического значения предстоящего вооруженного восстания и изучения и разъяснения опыта вооруженного восстания в разных странах, исходя из польских условий»[1729]. В конце 1929 г. между высшим руководством ЦК КП(б)У и ЦК ВКП(б) возникли (или усилились) расхождения относительно масштабов и способов ведения «украинской работы». Харьков исходил из предпосылки, что существо отношений СССР с Польшей таково, что «наша работа на кресах и работа друзей и их пристроек является главнейшей нашей работой, главнейшим нашим козырем против империалистической Польши»[1730]. В Кремле, по всей вероятности, считали, что реализация этой установки на пороге развертывания коллективизации в западных районах СССР если не создаст основания для враждебного вмешательства Польши, то, по крайней мере, повысит их уязвимость и осложнит международное положение страны[1731]. Возможно, при этом учитывалась поляризация общественных настроений в Западной Украине осенью 1929 г., приведшая, в частности, к утрате просоветскими силами влияния в УНДО и близких к ней организациях[1732].

На рубеже 1929–1930 гг. Политбюро пересмотрело систему финансирования «украинской работы», указав, что все секретные расходы должны испрашиваться республиканскими учреждениями «в каждом конкретном случае» и «проводиться исключительно через НКИД»[1733]. В первой половине 1930 г. внимание московской и харьковской «инстанций» сосредоточилось на советской стороне границы. Начатые летом 1930 г. акции протестов крестьянства в Галиции и террористические действия УВО[1734] и их усмирение польскими властями осенью 1930 г. изменили расстановку общественно-политических сил в юго-восточных воеводствах Польши[1735]. Наряду с последней волной украинизации в период «ошибок 1931–1932 гг.», эти обстоятельства привели к временной активизации «украинской работы» в Польше и за ее пределами[1736]. Возобновление Кремлем курса на централизацию на первых порах обещало демонтаж многих звеньев зарубежной активности Харькова. Национал-коммунисты – выходцы с Западной Украины превратились в «буржуазных националистически настроенных эмигрантов с Галиции [sic]»[1737] Замешательство (связанное и с советскими внешнеполитическими маневрами весной-осенью 1933 г.) длилось недолго, и решение Политбюро о публикации ноты против антисоветской активности на Западной Украине предвещало перемены[1738]. Перенос столицы УССР из Харькова в Киев, объявленный в начале 1934 г. под аккомпанемент заявлений о расцвете украинской советской государственности и о польско-германских замыслах положить конец ее существованию, по всей вероятности, знаменовал вступление «украинской работы» в новую активную фазу. Весной 1934 г. Коминтерн потребовал «усиления борьбы против польской оккупации за самоопределение Западной Украины»[1739]. Доступные материалы не позволяют проследить эволюцию «украинской» и «белорусской» работы в 30-е гг. (с 1932–1933 гг. решения о ней были выведены за рамки официальных постановлений Политбюро ЦК ВКП(б) и слабо отражены в дипломатической переписке)[1740].

Фрагментарная документация середины 20-х – середины 30-х гг., тем не менее, показывает, что в отношениях с западными соседними государствами советское руководство столкнулось с обстоятельствами, столь же характерными для российской истории, сколь и своеобразными в контексте международной политики СССР в целом. Восточноевропейские реалии – географические условия приграничья, этносоциальный состав населения и историческое и культурное наследие народов региона, развитие их национального самосознания – явились трудным вызовом для «социализма в одной стране» и вместе с тем создавали предпосылки для постепенного втягивания СССР в дела Восточно-Центральной Европы. В решениях Политбюро о западном приграничье (включая крупные административно-государственные образования) и связанных с соседними странами национальных меньшинствах выразилось как едва ли расчленимое переплетение внутри– и внешнеполитических задач, так и формирование характерных для советской международной деятельности тенденций – ее «одомашнивания» («доместикации») и тяготение к тому, что после второй мировой войны Литвинов назвал «старомодной концепцией безопасности» – безопасности, понимаемой как контроль над территорией[1741].

Решения и комментарии

30 апреля 1929 г.

Опросом членов Политбюро

45. – Вопрос т. Косиора Ст.