Пользуясь отсутствием в Слуцке Жаврида и еще двух членов «старого» БНК, сторонники Павлюкевича созвали собрание, чтобы узаконить свою власть. Один из активных деятелей национального движения в Слуцке Юрий Листопад (1897—1938) позже вспоминал:
«Создалась новая инициативная группа белорусов, которая собрала общественное собрание, чтобы пополнить Комитет новыми членами. На этом собрании было 450 присутствующих лиц, и они к старому Комитету доизбрали еще 7 членов. Таким образом, в состав комитета вошло 12 человек, но старый Комитет не признал некоторых новых членов, считая их русификаторами (они не говорили по-белорусски. —
Члены «старого» БНК (т.е. Прокулевич и его соратники) согласились признать полномочия только трех вновь избранных членов — Арсения Павлюкевича, Ивана Мацели и Т. Раковича. Председателем БНК был избран А. Павлюкевич. Новые члены комитета предложили немедленно приступить к созданию вооруженных сил, признать главнокомандующим генерала С. Балаховича и четко определить позицию комитета в отношении Польши. Но большинство прежнего состава БНК не согласилось с этим предложением и вышло из БНК.
Состав нового БНК оказался пестрым. Здесь были и эсэры, сторонники независимой Белоруссии, и сторонники Балаховича и БНК, выступавшие за Белорусское государство в союзе с Польшей. Были также люди, еще верившие советской России и выступавшие за переговоры с ней. Но преобладали сторонники Балаховича. Жаврид после возвращения из Варшавы, где он получил от Наивысшей Рады БНР полномочия ее комиссара в Слуцком уезде, вспоминал:
«Когда я вернулся в Слуцк, то застал балаховцев полными хозяевами…. Хозяйничали Мацеля, Павлюкевич и приехавший брат Балаховича»{412}
.Польские военные власти передали теперь гражданскую власть в Слуцке и уезде БНК во главе с А. Павлюкевичем. Заведующий культурно-просветительским отделом Белорусской Войсковой Комиссии (БВК) в Лодзи Макар Косьцевич (Кравцов) 10 ноября следующим образом описал ситуацию в Слуцке:
«1) 1 ноября организовался Национальный Комитет из 11 человек (на самом деле 12 человек. —
2) В городе развевается белорусский бело-красно-белый штандарт, администрация и хозяйство в руках белорусов. Военная власть польская. Поляки относятся сочувственно и тихо помогают (неофициально).
3) Организована белорусская милиция (войска нельзя — благодаря Риге) в составе 5000 человек. Во главе ее офицер Мацеля из нашего Минского резерва»{413}
.Из этих 5 тысяч человек в городе и деревнях 500 были действующими, остальные считались в резерве. Сторонник С. Балаховича поручик Иван Мацеля стремился использовать милицию в качестве резерва для пополнения частей НДА, уже готовой выступить в поход на Полесье.
В волостях Слуцкого уезда назначенных польскими властями войтов сменили белорусские комитеты как органы местного самоуправления, избранные сельским населением. Затем такие же комитеты появились в деревнях. Они заменили солтысов, назначенных поляками. Таким образом, вместо польской и советской администрации в Слуцке и Слуцком уезде возникла демократическая форма местного управления. Во все эти комитеты входили представители партии эсэров, пользовавшейся поддержкой белорусского крестьянства{414}
.