Зарубежный опыт социальной работы

Решения принимаются на самых разных уровнях, причем некоторые решения весьма далеки от жизни людей. Это увеличивает вероятность асимметрии между индивидом (гражданином) и традиционными формами участия в общественной жизни, принятия экономических и институциональных решений. Кроме того, поскольку возможности и ресурсы государств все больше определяются международными рынками и транснациональными институтами, у национальных правительств гораздо меньше возможностей для маневра, чем раньше. Особенно глубокие трансформации переживают страны Восточной Европы, которые открылись для капитализма на фоне разрушения действовавшей ранее тоталитарной модели государства. Тем не менее важно отметить, что для всей Европы глобализация ставит под вопрос достаточность ресурсов и возможностей для принятия решений на национальном и субнациональном уровнях. Социальная сплоченность – это явление, которое формируется и проявляется на местном уровне и поэтому ставит перед нами сложную задачу по выработке новых подходов, и не в самую последнюю очередь тех, которые являются одновременно местными, национальными и международными по сфере и направлению действия.

3. Риски, связанные с приватизацией.

Траектория современного развития предполагает наличие тенденции к замене коллективных средств защиты и активов рыночными механизмами. С этой точки зрения культурное наследие, вода, воздух, семенной фонд и даже генетический материал, а также активы, необходимые для сохранения социальной сплоченности, в том числе пенсионные системы, социальные и медицинские услуги, становятся объектами приватизации и коммерческих сделок. Страны Центральной и Восточной Европы пережили глубокие изменения, в том числе широкомасштабное перераспределение активов, переформатирование значений и когнитивных моделей в отношении благополучия, собственности, работы и социального статуса, а также формирование новых моделей политического поведения. Социальная политика была “урезана”, а предприятия лишились своих обширных функций в сфере социального обеспечения. Здесь и в других частях Европы регулирующая роль органов государственной власти столкнулась с серьезнейшим вызовом. Социальные права часто понимают как механизмы, снимающие с индивида его личную ответственность. С этой точки зрения пассивные люди ждут институциональных решений для своих человеческих потребностей, а это противоречит принципам индивидуальной свободы и ответственности. Социальные права воспринимаются как роскошь в условиях, когда экономика изо всех сил стремится адаптироваться к глобализации, а первостепенное значение приобретают проблемы безопасности. Все это ведет, в частности, к тому, что некоторые социальные группы, например этнические меньшинства, мигранты, люди с ограниченными возможностями или больные, продолжают страдать от неравенства и даже дискриминации. Еще одно последствие заключается в том, что социально незащищенным слоям населения приходится конкурировать друг с другом в борьбе за скудные права и ресурсы.

Социально-экономические переменыи изменения медицинского характера

Европейская социальная политика, а также атмосфера, в которой ее приходится проводить, претерпели значительные изменения за последние 10–15 лет. Напряжение и конфликты из-за доступа к благам социального обеспечения и здравоохранения остаются глубоко укорененными в европейских обществах.

Корни этих конфликтов можно обнаружить в подходе к распределению материальных активов и гарантированных прав. Это “подход пирога”, по которому друг другу противопоставляются разные сегменты населения: граждане – мигрантам, молодые – пожилым, богатые – бедным, работники – работодателям. Появились новые уязвимые точки и новые риски. Начиная с 1990-х гг. реформы социального обеспечения и здравоохранения в Европе расширяются с точки зрения сфер применения и глубины. Среди таких реформ, которые мы наблюдаем чаще всего, – повышение участия получателей услуг в стоимости медицинского обслуживания, ужесточение условий предоставления прав на социальные льготы и более широкое использование принуждения, увеличение пенсионного возраста и более широкое применение мер стимулирования занятости. Даже если большинство людей, вероятнее всего, сохранят, если не улучшат, свое положение, имеется три важнейших риска, которые необходимо выделить в этом контексте: бедность, неравенство и слабое здоровье людей.

1. Риск бедности.

Цифры по ЕС (показатели бедности по уровню доходов в 25 странах ЕС в 2004 г.) таковы: общее соотношение бедных по ЕС – 16 % (люди с доходами ниже 60 % от среднего показателя);