Зарубежный опыт социальной работы

Как уже отмечено выше, методологически неправильно бедность сводить к недостатку денежных доходов или ограниченному текущему потреблению. В более широком контексте бедность следует изучать с точки зрения ресурсов, которыми располагает семья. В связи с этим мы разделяем мнение, что для оценки достатка людей следует учитывать совокупные доходы (денежные, натуральные, как официальные, так и теневые), накопленное имущество[9].

Существуют также подходы, не всегда связанные с денежными или материальными измерителями бедности, а учитывающие скорее различные социальные факторы: например, с точки зрения способности отдельных лиц и семей принимать участие в основной жизни общества, вести минимально допустимый образ жизни, соблюдения гражданских прав и свобод, с позиции социального исключения (отторжения) и лишений (что в свою очередь может определяться десятками признаков)[10].

Следует отметить и другие аспекты “неденежного” понимания и измерения бедности. Это, например, частичное или усеченное гражданство. В Западной Европе бедность зачастую ассоциируется с социальной несправедливостью. Бедность можно также рассматривать с позиции социальной дисквалификации. Но эти аспекты феномена бедности не являются предметом нашего исследования.

Еще одной гранью изучения бедности является то, что ее можно определить и как статическое явление, и как динамическое явление (процесс). Статический подход позволяет судить о глубине социального расслоения среди бедных, а динамический показывает характер воспроизводства бедности. Так, с одной стороны, прежние бедные переходят в состав более обеспеченных (выходят из состояния бедности), с другой стороны, бедность захватывает новые слои населения.

Изучение социального расслоения среди бедных и измерение степени этого расслоения являются отдельными, специальными направлениями исследования проблематики бедности населения и выходят за рамки настоящей публикации. Здесь мы лишь отметим, что для понимания того, насколько человек беден, изучения характеристик бедности внутри самого бедного населения, за рубежом разработана и используется система показателей остроты и глубины бедности[11].

Бедность также может иметь устойчивый (укоренившийся) характер, охватывать одни и те же слои – социальные и профессиональные группы населения в течение длительного периода времени – лет и даже десятилетий. В этом случае бедность может приобретать межпоколенческий характер: переходить от одного поколения к другому, передаваться в наследство, укореняться в определенных социальных и профессиональных группах населения. В данном смысле можно говорить о таком понятии, как устойчивая (укоренившаяся) бедность. В этом случае взрослые дети из традиционных бедных домохозяйств часто испытывают трудности при интеграции в мир работы и получении стабильной занятости.

И, наконец, весьма интересен подход Католической церкви, согласно которому, основываясь на вере, что каждый человек сотворен по образу и подобию Бога и поэтому уникален как хранитель образа Бога, нельзя допускать того, чтобы с точки зрения критерия уникальности, который у каждого человека есть, одни люди могут иметь более низкий уровень материального достатка, чем другие.

В дополнение к приведенным выше основным подходам к определению и измерению низкого дохода и бедности добавим, что эти и все другие подходы имеют в свою очередь различные грани и оттенки, и это неизбежно увеличивает общее количество таких подходов до, наверное, нескольких десятков.

В самом общем плане социальное исключение можно охарактеризовать как исключение части населения из преобладающих в обществе стандартов в различных областях человеческой жизнедеятельности. Одной из основных причин такого положения является нарушение (невыполнение) соответствующих законов и норм, усиливающееся объективными трудностями переходного периода.

В области бедности в терминах дохода к социально исключенным гражданам могут быть отнесены:

• граждане, живущие ниже абсолютной черты бедности (1-й уровень социального исключения – бедность), или

• граждане, живущие ниже 1/2 абсолютной черты бедности (2-й уровень социального исключения – крайняя бедность).

Соответствующие градации социального исключения можно построить для бедности по потреблению, продовольственной бедности, другим типам бедности.

В количественном отношении нищета составляет половину черты бедности, а если черта бедности определяется прожиточным минимумом (равна ему), то граница нищеты может быть так же определена, как стоимость продуктовой корзины прожиточного минимума. Данный подход нередко используется, например Всемирным банком. Как Всемирный Банк, так и Программа развития ООН в качестве границы нищеты используют показатель 1 долл. США в день по доходам (последние пересчеты – 1,15 долл. США в день по доходам), в качестве границы бедности – показатель 2 долл. США в день по доходам (соответственно 2,30 долл.).