Зарубежный опыт социальной работы

Несомненный интерес представляют статистический и административный подходы к установлению черты (стандарта) бедности, что очень хорошо может быть проиллюстрировано на опыте США. В этой стране Бюро переписи на основании этих стандартов определяет количество лиц и семей, официально считающихся бедными. В расчетах учитываются такие особенности населения и семей, как пол и возраст, состав и тип семьи. В настоящее время Бюро переписи определяет 13 стандартов нуждаемости (Приложение Г): девять стандартов – для семей с составом от одного до девяти человек и еще четыре возрастных стандарта для одиноких и семейных пар – соответственно в возрасте до 65 лет, 65 лет и старше (для семейных пар возраст определяется возрастом главы семьи). Так, например, в 1994 г. стандарт бедности для одного человека в возрасте до 65 лет составил 7710 долл. США в год, для одного человека в возрасте 65 лет и старше – 7108, семьи из трех человек с одним ребенком в возрасте до 18 лет – 11 929, семьи из четырех человек с двумя детьми в возрасте до 18 лет – 15 029, семьи из пяти человек с тремя детьми в возрасте до 18 лет – 17 686 долл. США в год.

Стандарты бедности, используемые Бюро переписи США, – это статистические стандарты. Для административных целей используются так называемые стандарты Административно-бюджетного управления (стандарты АБУ), которые представляют собой округленные (до ближайших 20 или 50 долл.) и несколько упрощенные стандарты Бюро переписи.

Стандарты АБУ (административные стандарты бедности) – это только ориентиры для установления круга получателей в ряде федеральных программ помощи, главным образом продовольственных, включая продовольственные талоны. В рамках каждой программы, использующей стандарты АБУ, нуждаемость определяется в соответствии с законами и правилами, относящимися к данной программе. Таким образом, административное определение бедности, устанавливающее право получателя на помощь, представляет собой ряд различных уровней дохода.

В ряде стран Западной Европы (например, Германии и Швеции) в настоящее время официально (на государственном уровне, определяемом законом) признанной границы бедности не существует. Эта граница определяется порогом предоставления социальной помощи (Германия) или уровнем социального пособия (Швеция), которые условно принимаются за бедность. Однако отсутствие официально признанной границы бедности в этих странах отнюдь не означает, что уровень (уровни) бедности для этих (и других) стран не рассчитывается такими международными организациями как ЕВРОСТАТ, Всемирный Банк, ПРООН.

К административному определению бедности тесно примыкает понятие финансовой бедности, применяемое в ряде развитых стран и связанное с определением ее уровня до и после предоставления социальных трансфертов (так называемые дотрансфертные и послетрансфертные уровни бедности).

Можно также выделить социальную и экономическую бедность. Социальная бедность связывается прежде всего с “традиционно” бедными категориями населения – многодетными семьями, неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами, т. е. с теми категориями населения, у которых большая иждивенческая нагрузка, слабое здоровье, одинокое проживание, преклонный возраст и т. п., что является признаками социальной депривации; у этих категорий населения, как правило, “слабы” связи с занятостью.

Экономическая бедность отождествляется, как правило, с ситуацией, когда трудоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень жизни по причине различных проблем с занятостью: из-за безработицы, нестабильной занятости, низкой заработной платы, задержек с ее выплатой и др. Например, как отмечают исследователи, экономическая бедность в отличие от социальной проявляется в том, что полноценные и высококвалифицированные работники не могут обеспечить себе принятый в данном обществе уровень благосостояния[6].

Существует еще один метод идентификации бедности – ее анализ через изучение пользователей и получателей социальной помощи и пособий, распределенных тем индивидам, которые, как предполагается, пребывают в экономической нужде. Иногда этот метод (или его разновидность) называют стратификационным методом, когда бедными считаются категории населения, априори ограниченные в возможностях самообеспечения, – пожилые, инвалиды, одинокие и многодетные родители с маленькими детьми, беженцы и т. п.[7].

В особом ряду стоят комбинированные показатели измерения бедности, состоящие из комбинации неких минимальных пороговых значений отдельных показателей уровня жизни, приведенных по особым формулам к единому знаменателю, типа Индекса нищеты населения (ИНН) (Human Poverty Index), который рассчитывается Программой развития ООН (ПРООН) отдельно для развивающихся стран (ИНН 1) и отдельно – для развитых стран (ИНН 2)[8].