Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

По мнению Е.Л. Писаревского, категория «безопасность туризма» более многогранна, чем указано в федеральном законе. Ее можно рассматривать как минимум в двух значениях. В узком смысле безопасность туризма включает в себя личную безопасность туристов, а также сохранность их имущества. В широком значении безопасность туризма – это защищенность жизненно важных интересов участников туристского процесса (самодеятельных туристов, потребителей услуг туристской индустрии, предпринимателей туристской индустрии, работников туристской индустрии, социальных общностей (население туристских территорий (районов) и т. д.) от внутренних и внешних угроз безопасности, а также защищенность окружающей среды от негативных факторов, обусловленных развитием туризма[164].

Для целей настоящего параграфа понятие безопасности услуг в сфере туризма будет рассмотрено в узком смысле. Законодательством не устанавливаются сроки службы и сроки годности в отношении услуг, оказываемых потребителю, т. к. услуга полностью реализуется в процессе ее оказания и не может иметь материального результата. В этой связи можно говорить только об обязанности исполнителя обеспечивать безопасность услуги во время ее оказания[165].

Ст.17 Закона о туристской деятельности определяет, что одним из видов обеспечения безопасности туризма является страхование. Исходя из приведенной нормы, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

Защите прав потребителей туристских услуг способствует также предусмотренная ст.32 Закона о защите прав потребителей возможность потребителя отказаться от потребления услуги при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору (ст.782, ч.2 ст.450 ГК РФ). Подобный односторонний отказ не является односторонним нарушением договора, и, следовательно, не влечет за собой применение гражданско-правовых санкций, а оплата фактически понесенных расходов исполнителя услуги свидетельствует о частичном исполнении обязательства обеими сторонами.

Для защиты прав потребителей туристских услуг Законом о туристской деятельности предусмотрено право потребителя в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни, здоровью и опасности причинения вреда их имуществу. Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

При расторжении до начала путешествия договора в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия – ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг (ст.14 Закона о туристской деятельности; и. 18 Правил). Кроме того, возможность расторжения договора по приведенному основанию распространяется и на случаи неблагоприятной эпидемиологической обстановки в стране временного пребывания. Следовательно, можно обратиться в суд с иском о расторжении заключенного договора и истребовании выплаченной суммы. Однако в качестве доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств (эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, вирусные, бактериальные, паразитарные, патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности) необходимо представить указанные выше решения соответствующих органов исполнительной власти.

Закон о туристской деятельности как в старой, так и в новой редакции предусматривает право каждой из сторон потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (ст.10). При этом к существенным изменениям обстоятельств относятся следующие: ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке; изменение сроков совершения путешествия; непредвиденный рост транспортных тарифов; невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на существенно отличающихся условиях.