Защита жертв преступлений

В литературе отмечается, что Уполномоченный как бы соединяет отдельные функции прокурорского надзора и адвоката-правозащитника. Однако в отличие от прокурора он не связан ни жесткими служебными правилами, ни волей вышестоящего в иерархии ведомства должностного лица. В отличие от адвоката Уполномоченный свободен и от диктата клиента, с которым он не связан ни договорными обязательствами, ни гонораром. Этим определяется мера его свободы и независимости, а значит и степень объективности принимаемых решений[242].

Ознакомление с ежегодными Докладами Уполномоченного свидетельствует о нарастании популярности этого института защиты прав личности. Так, если в 2000 г. зарегистрировано 24985 обращений, то в 2009 г. цифра составила 54046 единицы входящей корреспонденции (обращений). Индивидуальные и коллективные жалобы связаны с нарушениями прав конкретных лиц либо содержат информационные сообщения о нарушениях прав человека, предложения о сотрудничестве, учреждении печатных изданий по правозащитной тематике, политические заявления и др. Общее количество поступивших жалоб на нарушения прав конкретных лиц в 2009 году составило 32043 единицы. По сравнению с предыдущим годом данный показатель возрос на 16,2 %. (Отметим для сравнения, что в органы прокуратуры в том же 2009 г. поступило от граждан более 2,2 млн. обращений – на 25,7 % больше, чем в 2008 г. – с жалобами на нарушение их прав в сфере трудовых, жилищных, административных правоотношений, пенсионного обеспечения, здравоохранения и пр.[243] Аналогичны цифры обращения к адвокатам за получением юридических консультаций.)

Для оценки эффективности работы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации могут быть использованы также следующие приводимые в Докладе за 2009 год цифры: «По итогам рассмотрения 60,8 % жалоб заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий. Во взаимодействии с компетентными органами государственной власти Уполномоченный в отчетном году принимал меры для восстановления прав 29,9 % своих заявителей. В результате этой работы были восстановлены права 8,6 % заявителей». Докладами за прошлые годы подтверждается эта практика – в подавляющем большинстве случаев (до двух третей) заявителям лишь разъясняется способ защиты их прав без принятия конкретных мер по их восстановлению.

Тематика жалоб разнообразна. Из Доклада за 2009 г. следует, что жалобы указывают на остроту социальных вопросов. Нарушениям социально-экономических прав граждан посвящена каждая четвертая жалоба. Не менее остро стоят и жилищные проблемы. Они заключаются в необходимости обеспечения жильем военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, инвалидов, а также людей, проживающих в ветхих и аварийных домах. Количество жалоб по проблемам охраны материнства и детства в отчетном году выросло на одну треть. Заметен рост количества жалоб, связанных с неэффективностью судебной системы, нарушением права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. В отчетном году не улучшилось положение с обеспечением разумности сроков судебного разбирательства, с реализацией принципов справедливости судебного разбирательства, а также состязательности и равноправия сторон. На уровне 2008 года осталось количество жалоб на нарушения прав человека в ходе процессуальной деятельности органов дознания и следствия, а также на нарушения свободы совести и вероисповедания. Увеличилось количество жалоб, связанных с условиями отбывания наказаний в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Особую тревогу вызывает отсутствие эффективной государственной защиты прав человека. В этой связи в Докладе отмечается: «Один из наиболее тревожных парадоксов сегодняшней России состоит в том, что государственные органы, на которые возложена прямая обязанность защищать наши права, на самом деле их зачастую нарушают. Достаточно в этой связи сказать, что в почте Уполномоченного количество жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов – прокуратуры, органов внутренних дел, а также иных органов, осуществляющих следствие и дознание, – является в последние годы стабильно высоким и в отчетном году составило 12,8 % от общего числа жалоб на нарушения личных прав».

С учетом предмета нашего исследования мы ограничимся подробным рассмотрением деятельности Уполномоченного по защите жертв преступлений (потерпевших) и жертв злоупотреблений властью. Исходными материалами для этой цели могут служить специальные доклады Уполномоченного по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации, направляемым им в Государственную Думу (статья 33 ч. 2 Закона).