Защита жертв преступлений

§ 2. Деятельность Уполномоченного по защите жертв преступлений (потерпевших) и жертв злоупотреблений властью

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в 2008 г. был посвящен Проблемам защиты прав потерпевших от преступлений. В этом содержательном докладе отмечаются многие давно наболевшие и не раз обсуждавшиеся в юридической литературе вопросы правовой и социальной незащищённости жертв преступлений. Докладчик констатирует, что по данным статистики, ежегодно каждый десятый житель России становится жертвой того или иного преступления и в соответствии с установленным порядком признается «потерпевшим». Отмечается, что права потерпевшего в процессе ограничены, а их нарушения, в отличие от нарушений прав обвиняемого, не влекут процессуальных последствий; что потерпевшим жертва преступлений признается с большим опозданием, лишая гражданина возможностей активно защищать свои права; что ему, в отличие от обвиняемого, не обеспечивается бесплатная юридическая помощь и не возмещается ущерб в случае несостоятельности виновного, и пр. Т. е. приводится весь комплекс проблем, который в научных исследованиях ставится давно и настойчиво[244], не приводя к сдвигам в законодательстве. Это вселяет надежду на то, что Законодателю труднее игнорировать сигналы Уполномоченного, нежели научные доктрины. Правда, надежда может оказаться иллюзорной: игнорирует же Государственная Дума настойчивые требования общественности отменить юридические иммунитеты депутатов и вернуться к конфискации имущества как мере наказания по делам о коррупции и тяжким экономическим преступлениям. Доклад Уполномоченного содержит своевременные и необходимые напоминания о том, что правосудие не может считаться свершившимся, если при его отправлении не были обеспечены права и законные интересы потерпевшего от преступления; что в соответствии с общепризнанными международными нормами потерпевшие имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб. Приводятся положения Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Её требования совпадают с Рекомендацией Комитета министров Совета Европы № R (85) 11 от 28 июня 1985 года «О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса», а также с нормами Конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений, принятой Советом Европы 24 ноября 1983 года. Критические замечания по поводу недостатков процессуального статуса потерпевшего по УПК РФ дополнены такими вполне приемлемыми предложениями, как «проработать вопрос о дополнении статьи 146 УПК РФ положением о том, что пострадавшее от преступления лицо признается потерпевшим одновременно с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела» а также «дополнить статью 44 УПК РФ, определяющую статус и права гражданского истца, положением о том, что пострадавшее от преступления лицо, которому был причинен имущественный вред, признается гражданским истцом одновременно с возбуждением уголовного дела.

В Докладе ставится вопрос о возможности компенсаций причиненного преступлением ущерба потерпевшему в определенных случаях за счет государственного бюджета. Отмечается, что в бюджетном законодательстве Российской Федерации отсутствуют правовые нормы, обеспечивающие полную реализацию положений пункта 12 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. «Смысл указанных положений в том, что государство должно взять на себя обязательства по компенсации вреда лицам, получившим в результате преступления значительные телесные повреждения или увечья, с последующим возмещением выплаченных (выплачиваемых) сумм с осужденного в регрессном порядке. Точно таким же образом должна выплачиваться компенсация иждивенцам жертв преступлений в случае смерти или недееспособности последних».