Защита жертв преступлений

Так в общих чертах выглядит Специальный доклад Уполномоченного по правам человека 2008 г., посвященный Проблемам защиты прав потерпевших от преступлений. Предложенный Уполномоченным в этом Докладе комплекс мер по совершенствованию законодательства является приемлемым и актуальным, соответствующим рекомендациям отечественной правовой науки и положениям международных правовых актов о защите прав лиц, оказавшихся жертвами преступлений. Однако возникают и существенные замечания. Доклад выглядит много беднее опубликованного в 2003 г. Специального доклада Уполномоченного по правам человека в РФ О.О. Миронова по теме «Защита жертв террористических актов и иных преступлений». Он, как и ежегодные доклады, не отражает реального положения дел с защитой жертв преступлений, не содержит обобщенных сведений о характере нарушений их прав и прав лиц, признанных потерпевшими. Не показана и деятельность Уполномоченного по их защите. По сути, Специальный доклад представляет собой трактат о пробелах и недостатках законодательства, повторяющий в систематизированном виде накопившиеся в специальных научных исследованиях предложения de lege ferenda. Логичным завершением такого трактата было бы представление готовых к обсуждению законопроектов по узловым проблемам статуса жертв преступлений (О регистрации заявлений, контроле способов реагирования на них и ответственности соответствующих структур МВД; Об условиях, порядке и размерах компенсаций жертвам преступлений из Федерального бюджета; О государственном фонде помощи жертвам преступлений, источниках его пополнения, и принципах использования, и др.) Возможна и подготовка комплексного правового акта «О мерах правовой и социальной защиты жертв преступных посягательств».

Не обладая правом законодательной инициативы, Уполномоченный в силу ст. 31 Закона о нем может обращаться к субъектам такого права с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Исходя из содержания обсуждаемого Специального доклада и тех материалов, которые положены в его основу, такая инициатива Уполномоченного была бы вполне уместной и своевременной.

Глава девятая Роль неправительственных правозащитных организаций в защите жертв преступлений

Неправительственные правозащитные организации (НПО) представляют собой особую группу общественных объединений некоммерческого характера преследующих цель защиты прав человека с использованием методов разъяснительной деятельности, формирования общественного мнения по вопросам права и правоприменения, взаимодействия с государственными правоохранительными органами при оказании правовой помощи конкретному лицу и пр. Функции и методы деятельности НПО закрепляются в их уставах (положениях) и проходят проверку при государственной регистрации, присваивающей им статус юридического лица. Как институты гражданского общества НПО в России приобрели значительную популярность: уже к началу ХХI века их количество превышало тысячу единиц. Результаты их деятельности не всегда доступны оценке, но некоторые НПО приобретают известность, оставляя заметные следы в общественном сознании. Это, прежде всего, Комитет солдатских матерей, Общество потребителей, Хельсинская группа, Общество Мемориал, Российский союз налогоплательщиков и др. Мы не рассчитывали найти в их уставах специальных положений о защите жертв преступлений и злоупотреблений властью. Их представители, за редким исключением, не участвуют в уголовном судопроизводстве на стороне потерпевших. Но правозащитная деятельность НПО, благотворно влияя на правовой и нравственный климат в стране, несомненно, распространяется и на жертв преступности. Усилиями НПО дополняется, а зачастую и активизируется деятельность государственных правоохранительных органов, Уполномоченного по правам человека РФ, комиссий Общественной палаты России. Учитывая крайне неудовлетворительное положение с обеспечением и защитой прав человека, включая права лиц и организаций, страдающих от преступности и злоупотреблений властью, мы считаем уместным в нашем исследовании обратить внимание на необходимость создания благоприятных условий для правозащитной деятельности НПО, усиления их связей с другими институтами гражданского общества, в частности, с адвокатурой. Это касается их правового статуса, организационных условий функционирования, финансовой поддержки со стороны государства тех НПО, которые подтвердили своей деятельностью приверженность провозглашаемым целям.