Защита жертв преступлений

§ 1. Место и роль неправительственных правозащитных организаций в системе защиты прав и свобод человека в современной России

Одним из необходимых условий продвижения к правовому государству является формирование гражданского общества и его институтов в виде общественных объединений[245].

Конституция РФ закрепляет право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (статья 30). Существенное значение для формирования и деятельности общественных объединений имеют положения статьи 13 Конституции РФ о признании в Российской Федерации идеологического и политического многообразия и многопартийности, о равенстве общественных объединений перед законом. Запрещается создание и деятельность лишь таких общественных объединений, чьи цели или действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Деятельность общественных объединений регулируется целым рядом федеральных законов, в числе которых: Гражданский кодекс РФ (часть первая, глава 4. 30 ноября 1994 г.), ФЗ «Об общественных объединениях» (от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ)[246], «О политических партиях» (от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ)[247]; ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (от 26 июня 1995 г. № 98-ФЗ)[248], ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ)[249], ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»(от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ)[250], ФЗ «О некоммерческих организациях» (от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ)[251].

В статье 5 ФЗ «Об общественных объединениях» определено понятие общественного объединения: «…добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». В приведенном положении, как и в других статьях, речь идет только о гражданах как членах общественных объединений, хотя на самом деле, как правило, имеются в виду и неграждане (т. е. все люди как частные лица), поскольку иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами России в сфере отношений, регулируемых Федеральным законом «Об общественных объединениях», за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации[252].

По территориальной сфере деятельности возможны общероссийские общественные объединения, осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеющие там свои структурные подразделения; межрегиональные – действуют на территориях менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные подразделения; региональные – их деятельность осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ; местные – существуют в пределах территории муниципального образования[253].

Согласно ст. 7 закона «Об общественных объединениях», существует несколько организационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Статья 17 этого закона запрещает вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государства и их должностных лиц.

Общественные объединения пользуются широким кругом прав, обеспечивающих их активное участие в социально-экономической, культурной и политической жизни. Политические общественные объединения (политические партии, организации, движения) наделены правом участия в избирательных кампаниях в качестве избирательных объединений[254]. Вообще, общественные объединения как важные звенья гражданского общества и системы демократии обеспечивают специфические интересы различных групп населения, связывая и согласовывая их с интересами общества и государства[255].

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде:

– целевого финансирования общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);

– заключения любых видов договоров, в том числе о выполнении работ и предоставлении услуг;