Защита жертв преступлений

Рассмотрение институтов защиты жертв преступлений по законодательству англо-американской и континентальной правовых систем позволяет сделать общий вывод о том, что ими создан и реально функционирует механизм, обеспечивающий материальные компенсации вреда, причиняемого преступными посягательствами. Если наша процессуальная доктрина ориентирована преимущественно на лозунг самостоятельной борьбы потерпевшего за свои права, то их концепция – обеспечение прав и интересов потерпевшего усилиями государства и должностных лиц правоохранительной системы. Преимущества последней очевидны. При этом понятие вреда трактуется максимально широко, включая вред, причиняемый здоровью личности, её физическому и психологическому самочувствию, имуществу, репутации, её защищаемым законом правам. Источником средств являются как реституционные взыскания, так и государственные и общественные фонды.

Отсутствие в России фондов помощи жертвам преступлений оставляет их беззащитными перед нарастающей преступностью, большая часть которой не только не раскрывается, но и не регистрируется, даже при наличии убедительных сигналов. Первый вариант проекта «Положения о государственном фонде помощи жертвам насильственных преступлений», подготовленный учёными НИИ проблем укрепления законности и правопорядка в 1998 г., не был удостоен официальной реакции. Задачу современной науки мы видим в подготовке обновленного варианта этого акта и предложений к возможному проекту закона «О защите жертв преступлений» с учетом достижений отечественной науки и рекомендаций органов международного сообщества.

Приложение № 1

ПРОЕКТ

Положение о государственном фонде возмещения вреда жертвам преступлений

I. Общие положения

1. Задачей Фонда является выплата компенсаций в возмещение материального и морального вреда лицам, пострадавшим от преступлений.

2. Жертвой преступления признаётся лицо, которому преступлением либо покушением на преступление причинен физический, имущественный, моральный вред или существенное ущемление его прав.

3. Жертва преступления, признанная постановлением дознавателя, следователя или суда потерпевшим (гражданским истцом) или заявившая иск в порядке гражданского судопроизводства, становится участником процесса с самостоятельными интересами и комплексом прав для их защиты, предусмотренных процессуальным законодательством.

4. Управление федеральным Государственным фондом осуществляется центральным аппаратом – Главным управлением Фонда.

Председатель фонда назначается Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Вариант: Председатель фонда назначается Правительством РФ.

При Главном управлении Фонда создаётся Ревизионная комиссия и Совет Фонда, действующие на общественных началах. Их функции, полномочия и порядок формирования определяются Положением, утверждаемым Правительством РФ.

5. Управление региональными отделениями фонда осуществляется аппаратом, порядок формирования которого и полномочия определяются правительством и законодательными органами субъектов Федерации.

II. О порядке деятельности Фонда и основаниях для выплаты Фондом компенсаций причиненного вреда жертве преступления (потерпевшему)

1. Обращаться в отделение Фонда могут граждане, которым преступным посягательством причинен физический вред в виде менее тяжких и тяжких телесных повреждений, близкие родственники лица, погибшего в результате преступления, а также, лица, жилище и имущество которых уничтожено либо повреждено в результате совершения преступления.

2. Для выплаты материальной компенсации из фонда помощи жертвам преступлений должны соблюдаться следующие условия:

а) Материальная компенсация выплачивается жертве преступления (потерпевшему) при наличии данных о совершении преступления, в случаях неустановления виновного, его смерти или неплатежеспособности, а также во всех иных случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников.

б) Ущерб должен являться прямым следствием совершенного преступления (покушения), причинившего вред здоровью, связанный с полной или частичной утратой трудоспособности.

в) Ущерб собственности может служить основанием для выплаты компенсации лишь при уничтожении либо повреждении имущества и (или) жилища пострадавшего в случае отсутствия или недостаточности страховой компенсации.

3. При определении размера компенсации в случае причинения вреда здоровью учитывается:

– продолжительность временной нетрудоспособности, – затраты на медикаменты и госпитализацию, – затраты на физическую реабилитацию (протезирование и т. д.).

Размер компенсации уменьшается на суммы, выплаченные лицу из фондов социального страхования и иных источников социального обеспечения.