Защита жертв преступлений

Все сказанное свидетельствует о необходимости усиления прокурорского надзора за законностью на стадии возбуждения уголовного дела. Кроме того, важнейшим эффективным инструментом для нас является утверждение статистической отчетности по регистрации преступлений. Я требую жестко подходить к этому вопросу».

Однако неблагоприятная ситуация с регистрацией и учетом преступлений сохранялась, что отмечалось и в последующие годы в докладах Генпрокурора. На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры 4 марта 2010 г., т. е. спустя четыре года после издания грозного межведомственного приказа, Ю. Чайка вновь отмечает: «Принятые организационно-практические меры позволили добиться некоторого улучшения состояния законности в сфере регистрации преступности. В то же время число выявляемых преступлений, укрытых от учета, остается значительным. В прошедшем году было дополнительно поставлено на учет почти 155 тыс. преступлений, среди которых 250 убийств, почти 3 тыс. деяний с причинением тяжкого вреда здоровью и около 70 тыс. преступлений против собственности».

Итак, «принимаемые меры» ощутимых результатов не дают даже в регистрации наиболее тяжких преступлений против личности – убийств. И эта практика сохраняется ныне, несмотря на действие в течение почти десяти лет нового УПК РФ, в котором подробно прописан порядок принятия заявления не только оформленного письменно, но и сделанного в устной форме (ст. 141 УПК РФ). Заявителю при этом должен выдаваться документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (ст. 144 ч. 4 УПК РФ). Требования закона не выполняются. Вместе с тем возрастает латентная часть преступности, включающая и преступления против личности. Возрастает и уровень социальной напряженности, вызванной криминализацией общества.

При проведении опроса практических работников нами выяснялось их мнение о состоянии регистрации заявлений граждан в органах МВД. Вопрос был сформулирован следующим образом.

«Считаете ли Вы удовлетворительным состояние регистрации заявлений граждан о совершенных преступлениях. Нужное подчеркнуть».

Ответы, как и предполагалось, оказались единодушно отрицательными.

На неблагоприятное положение, связанное с реагированием органов уголовного преследования на обращение граждан, неоднократно обращалось внимание в докладах Уполномоченного по правам человека в РФ. Так, в докладе за 2009 г. им отмечалось: «Не менее «изящные» технологии ухода от реальной защиты прав и свобод граждан существуют и в собственно уголовно-процессуальной сфере. Одна из таких технологий предусматривает многократность проверок поступающих в правоохранительные органы заявлений о преступлениях. Алгоритм прост: едва ли не под любым предлогом по заявлению выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. На которое, естественно, приносится жалоба заявителя. После проверки этой жалобы отказное постановление отменяется, а все материалы возвращаются на повторную проверку. Отказное постановление выносится вновь, а потом по жалобе заявителя вновь отменяется. И так до бесконечности… Совместными усилиями органов следствия и прокуратуры попытка заявителя добиться справедливости, как правило, обрекается на провал»[147].

Опрошенные нами респонденты согласились с необходимостью усиления ответственности должностных лиц соответствующих правоохранительных структур. При этом определенный либерализм к нарушителям проявили следователи, не считающие приемлемым введение уголовной ответственности, и лишь немногие из них высказались за увольнение провинившихся.

С принятием и введением в действие Закона о полиции (февраль 2011 г.) появляются основания надеяться на улучшение не только работы этого государственного органа, но и на устранение недостатков регистрации заявлений граждан и реагирования на них, о чем безуспешно пеклась на протяжении многих лет Генеральная Прокуратура. На полицию возлагаются в этой связи следующие обязанности: