Защита жертв преступлений

Такая практика, порождающая возможность игнорирования интересов жертв преступлений и ведущая к массовым нарушениям её прав, вызывает обоснованную критику в научных публикациях на протяжении многих лет. Приведем в этой связи выдержку из диссертационного исследования по теме «Обеспечение прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве». Эта диссертация защищалась в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в 1995 г. Автор писал в п.1 положений, выносимых на защиту: «Положение дел с защитой прав потерпевшего в уголовном процессе нельзя признать удовлетворительным. Изучение уголовных дел показало, что следователи, формально соблюдая требования закона о признании потерпевшим в тех случаях, когда уголовное дело направляется в суд, делают это во многих случаях неоправданно поздно, перед окончанием расследования; по делам же, впоследствии прекращаемым или приостановленным производством, решения о признании потерпевшим большей частью вообще не принимаются. Выявлено практически полное отсутствие профессиональных представителей потерпевших по уголовным делам… В связи с этим возникает необходимость обеспечить участие пострадавшего лица в уголовном процессе с самой ранней стадии производства по делу, а также дать ему возможность пользоваться в необходимых случаях бесплатной помощью профессионального юриста – представителя»[150].

Вопрос о моменте признания лица потерпевшим (еще до защиты упомянутой диссертации) активно обсуждался в ходе судебной реформы при подготовке нового УПК. В Проекте УПК РФ, подготовленном НИИ проблем укрепления законности правопорядка в ст. 31, посвященной потерпевшему, было записано: «О признании потерпевшим лицо, производящее дознание, следователь и судья выносят постановление, а суд – определение. Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно после установления события преступления, повлекшего причинение вреда, и не зависит от возраста, психического и физического состояния лица»[151]. Сдержалось подобное решение о времени признания лица потерпевшим и в проекте УПК Государственного правового управления президента РФ. В ст. 73 проекта указывалось о том, что решение о признании потерпевшим принимается при возбуждении уголовного дела. «В случае, если в момент возбуждения уголовного дела основания для признания потерпевшим отсутствуют, указанное решение принимается немедленно по установлении таких оснований»[152].

Эти предложения, направленные на совершенствование правовых средств защиты многомиллионного числа жертв преступлений, были игнорированы при принятии нового УПК РФ Государственной Думой в 2001 г. И ныне каких-либо сдвигов не происходит ни в самой практике, ни в её законодательной регламентации, несмотря на перманентные изменения, вносимые в УПК РФ в ходе его применения. Это утверждение подтверждает не только анализ норм УПК РФ 2001 г., определяющих статус потерпевшего и его представителя, но и обобщение следственной и судебной практики. Исследования положения потерпевшего, проводимые в последнее время, выявляют всё те же недостатки законодательства и его применения. И всё те же предложения о способах их устранения вносятся авторами, что и 10–15 лет назад[153]. Авторы фундаментального учебника «Уголовный процесс», подготовленного в условиях действия нового УПК РФ, вынуждены повторять то, о чем давно и безуспешно отмечали многие исследователи проблемы защиты потерпевших: «Признание потерпевшим должно быть своевременным: при наличии достаточных доказательств, указывающих на причинение преступлением вреда конкретному лицу, – это лицо должно быть признано потерпевшим. Затягивание с таким признанием лишает гражданина либо юридическое лицо возможности пользоваться правами потерпевшего и тем грубо нарушает его права и охраняемые законом интересы»[154]. Настойчивые требования о необходимости законодательного определения момента признания лица потерпевшим, обосновываемые во многих научных публикациях, были услышаны и поддержаны Уполномоченным по правам человека. В его Специальном докладе (2008 г.) предложено дополнить статью 146 УПК РФ положением о том, что пострадавшее от преступления лицо признается потерпевшим одновременно с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела. Подобное предложение касалось также статьи 44 УПК РФ, определяющую статус и права гражданского истца[155]. Однако до настоящего времени эти предложения не нашли отражения в УПК РФ.

Респонденты, опрошенные нами, проявили должное понимание этой проблемы и единодушно поддержали давно назревшее решение.