В сфере политического администрирования правительства первых Бурбонов были в равной степени консервативными. Они проявляли больше осторожности, чем их предшественники, в выборе высокопоставленных чиновников для колоний, и одного этого было достаточно, чтобы добиться улучшения качества управления. В других областях они внесли мало существенных изменений в методы управления. Однако они все же провели радикальную перегруппировку некоторых административных единиц в Индиях. В Северной Америке вице-королевство Новая Испания и генерал-капитанство Гватемала оставались незатронутыми. Подготовленные в 1751 году планы создания отдельного вице-королевства в Северной Мексике так никогда и не осуществились. Безводные северные провинции, во всяком случае, не могли бы выдержать связанные с этим расходы. В Южной Америке вице-король Перу был ответственным за управление испанскими территориями на всем континенте, даже отдаленной, хотя и растущей, общиной на Ла-Плате. В XVIII веке это одно вице-королевство раскололось на два, а в конечном счете – на три. Огромная территория Северных Анд была отделена от Лимы временно в 1717 году и навсегда – в 1719 году ввиду создания нового вице-королевства, управляемого из Санта-Фе – современная Богота (Санто-Фе-де-Богота)[91]
. Цель была отчасти военная: обеспечить лучшую защиту побережья материка и большую поддержку изолированной крепости Картахене. Но эти изменения также отражали и быстрый рост испанского населения, когда были открыты плодородные пахотные земли в Антьокии. Антьокия была заселена главным образом испанцами с севера Испании и стала одним из немногих истинных аграрных сообществ в Индиях. Округа Кито и Панама сначала остались не затронуты переменами, хотя и подчинялись новому вице-королевству, но Панама просуществовала как отдельная область только до 1751 года, когда ее судебные и административные функции были переданы Санта-Фе-де-Боготе. Когда не стало галеонов, Портобело превратился в город-призрак, а Панама – в тихую заводь, ееМаленькие, примитивные, но деятельные поселения на Ла-Плате[92]
на протяжении XVIII века постепенно приобретали все большее значение, и колония здесь, когда-то бывшая просто потайной дверью в Верхнее Перу, постепенно по праву превратилась в центр, представлявший собой некоторую важность, привлекая к себе торговлю Асунсьона, плантаций в верхнем течении реки и многонаселенного Тукумана с его оседлыми индейцами и текстильной промышленностью. Оседлых индейцев не было около Буэнос-Айреса (хотя было много «диких»), так что в XVII веке там селились очень немногие испанцы. Торговля и скотоводство были основами его роста в XVIII веке. Район устья реки Парана был спорной территорией, и управление этим регионом осложнялось ссорами между Испанией и Португалией из-за владения восточным берегом Ла-Платы. У португальцев с 1680 года периодически функционировал маленький форт на другом берегу реки напротив Буэнос-Айреса. Монтевидео – первое официальное испанское поселение на восточном берегу – был основан в 1726 году. После долгих споров и даже в какой-то момент военных действий в 1751 году был заключен договор о границе, основанный отчасти на реальном владении, а отчасти на географическом удобстве, по которому португальские владения в Америке получили приблизительно те границы, которые в настоящее время имеет Бразилия. Этот договор был объявлен недействительным, когда Испания вступила в 1761 году в Семилетнюю войну, но его условия были повторены в последующих договорах. В результате войны территория, которая в настоящее время известна как Уругвай, была колонизирована испанцами, а не португальцами. Решение о создании отдельного вице-королевства Буэнос-Айрес[93] было продиктовано главным образом необходимостью противостоять любому возобновлению притязаний португальцев.