Земельное право. Общая часть

Отношения между государством и землепользователями носили рентный характер. Государство получало плату в виде произведенной продукции, а плательщик наделялся правом передачи земельного участка во временное пользование другому лицу. При этом вознаграждение не должно было иметь денежного выражения. Например, лицо вправе было совместно с другими лицами возводить на земельном участке сооружение, определяя долю других лиц в праве собственности на возведенный объект.

В целом правовое регулирование исключало цель обогащения от использования земель и направлено было исключительно на социально ориентированное освоение земель как коллективного достояния трудящихся. С этой целью ограничивалась норма предоставления земель в пользование. Никто не мог получить в пользование земли больше, чем он в состоянии самостоятельно обработать. Трудовое землепользование являлось единственной формой использования земель в советский период.

Положения Земельного кодекса РСФСР 1922 года получили развитие в Земельном кодексе РСФСР 1970 года, в котором предусматривалась юридическая возможность ограничения прав землепользователей в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей (ст. 21). На землепользователей возлагалась обязанность рационального и эффективного использования земли, бережного к ней отношения (ст. 20). Роль Гражданского кодекса РСФСР 1964 года сводилась исключительно к правовому обеспечению защиты интересов землепользователей в рамках «соседских» отношений. В этих целях вводились общие и специальные ограничения землепользования. Общие ограничения состояли в запрете совершения действий, нарушающих интересы соседей. Специальными являлись ограничения, установленные для отдельных видов земель (земель транспорта, промышленных предприятий, курортов, заповедников, заказников) в целях обеспечения интересов неограниченного круга лиц, связанных с безопасностью использования земель либо сохранения особо ценных в историческом, культурном, природоохранном значении земель. Правовое регулирование гражданского оборота земель как недвижимого имущества в данный исторический период законодательством исключалось.

2.4. Правовое обеспечение и итоги земельной реформы 1990-х годов

Объективные экономические предпосылки земельной реформы сложились в середине 80-х годов. Эти предпосылки имели системный характер и определялись общим экономическим спадом в стране, обусловившим необходимость изменения государственного строя.

Ключевым вопросом государственных преобразований, как и прежде, являлся земельный вопрос.

Принятием 28 февраля 1990 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле впервые были закреплены гражданско-правовые основы использования земель, хотя Гражданский кодекс РСФСР еще не предусматривал земельные участки в качестве объектов гражданских прав. Основное изменение режима землепользования состояло в возможности приобретения земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования. Приватизация земельных участков данным актом не предусматривалась. Земля по-прежнему оставалась достоянием народов, проживающих на данной территории (ст. 3 Основ).