Земельное право. Общая часть

Положения об экономических основах регулирования земельных отношений в Российской Федерации закреплены в ст. 9 Конституции РФ, предусматривающей многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Земельные участки могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ). В силу данной нормы субъектами права собственности на земельные участки могут являться Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица. Все формы собственности обеспечиваются равной защитой (п. 2 ст. 8 Конституции).

Признавая вопросы владения, пользования и распоряжения землей предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Конституция относит к предметам федерального ведения вопросы определения условий и порядка пользования землей (п. 3 ст. 36).

Статус земельных участков как разновидности недвижимого имущества предполагает распространение на данные отношения норм гражданского права в части, в которой данные отношения не регулируются земельным законодательством. В Гражданском кодексе РФ предусмотрены общие положения о праве собственности (гл. 13) и специальные нормы о вещных правах на земельные участки (гл. 17). Каждой из форм собственности присущи особенности, касающиеся характеристики содержания права собственности, оснований его возникновения и прекращения.

Государственная и муниципальная собственность.

Государственная собственность в Российской Федерации – имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации (ст. 214 ГК РФ).

Для регулирования отношений собственности на землю принципиальное значение имеет норма о презумпции государственной собственности на землю и другие природные ресурсы. Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на федеральную и собственность субъекта РФ в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Первым актом, предусмотревшим разграничение объектов государственной собственности, явилось постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020/1. Непосредственно в отношении земель правила разграничения не предусматривались, но правовая судьба земельного участка была связана с юридическим статусом объекта, расположенного на нем. В 90-е годы были подписаны договоры о разграничении предметов ведения и делегировании между Российской Федерацией и субъектами РФ. В свою очередь субъекты РФ определяли перечень муниципальных земель.

Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах» (утратил силу с 25 февраля 2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 № 250), которым предусматривалось разграничение государственной собственности на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения. При этом устанавливался перечень земель, которые могли быть признаны объектами федеральной собственности. К ним относились земельные участки, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти; земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности; земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения.