Земельное право. Общая часть

Земельным законодательством устанавливаются специальные требования к форме реализации правомочий правообладателя земельного участка. Правомочие владения в теории гражданского права определяется как возможность фактического господства над вещью или обладание ею как своей. Если для обладателей прав на иные виды имущества формы реализации данного правомочия законом не предусмотрены, то для правообладателей земельных участков эти формы имеют регламентированный характер. Согласно п. 2 ст. 262 ГК РФ, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Таким образом, реализация правомочия владения земельным участком трансформирует режим пользования земельным участком со стороны других лиц.

Пользование имуществом состоит в извлечении полезных свойств объекта. В земельном праве конкретизированы способы использования и пределы реализации данного правомочия. Согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ правообладатель земельного участка вправе осуществлять право на использование земельного участка в следующих формах:

• использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

• проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

• осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Пределы реализации названных правомочий определены в ст. 42 ЗК РФ на основе регламентации обязанностей правообладателей, включающих: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременное начало использования земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременное внесение платежей за землю; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; предотвращение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнение иных требований, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами.

Объем прав и обязанностей правообладателей земельных участков по использованию земельного участка определяется на основе правового режима земель, который устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). В целях установления целевого назначения земель все земли в Российской Федерации разделены на категории в соответствии со ст. 7 ЗК РФ.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

В целях определения разрешенного использования земель осуществляется территориальное зонирование земель. Применительно к землям населенных пунктов порядок территориального зонирования регламентирован Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.