Земельное право. Общая часть

Разрешенный вид пользования земельным участком конкретизирует целевое назначение земель, определяемое категорией земель.

Распоряжение земельным участком означает возможность определения юридической судьбы земельного участка, выражающееся в совершении сделок с земельными участками. Правомочие распоряжения земельным участком осуществляется с учетом ограничений, установленных законом. В законодательстве предусматривается несколько видов ограничений оборотоспособности земель. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ устанавливаются общие ограничения оборота земельных участков, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливают специальные ограничения оборота земель различного целевого назначения.

Права на земельные участки могут быть ограничены в порядке, предусмотренном федеральными законами. Ограничение права на недвижимое имущество – наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других) (ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Общие основания ограничений установлены п. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Специальные основания ограничения прав на земельные участки установлены ст. 56 ЗК РФ, согласно которой могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Так, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору (п. 2 ст. 89 ЗК РФ).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон.

Перечень государственных и муниципальных нужд, для обеспечения которых могут вводиться ограничения прав на земельные участки, закреплен в ст. 49 ЗК РФ. Специальный перечень общественных нужд (интересы местного населения) устанавливается в ст. 23 ЗК, регулирующей порядок установления публичных сервитутов.

В судебной практике возникают споры о правовых основаниях установления ограничений права на земельный участок.