Земельное право. Общая часть

Не относятся к категории правообладателей земельных участков обладатели сервитутов. Специфика правового статуса данных субъектов состоит в том, что объем прав этих субъектов определяется договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут. На данных субъектов не распространяется действие ст. 40 ЗК РФ, которая устанавливает перечень правомочий лиц, являющихся правообладателями земельных участков.

Субъекты прав на земельные участки — юридические, физические лица, публичные образования. Общие начала определения гражданской правосубъектности лиц, являющихся участниками гражданского оборота, предусмотрены гражданским законодательством. Правоспособность гражданина (способность иметь права и обязанности) возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК РФ). Гражданская дееспособность (способность реализовать свои права) возникает с 18 лет (ст. 21 ГК РФ) и может быть ограничена в случае наличия у гражданина психического расстройства. В этом случае над гражданином устанавливается опека (п. 1 ст. 29 ГК РФ). Гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет (п. 2 ст. 21 ГК). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с недвижимостью с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя (п. 1 ст. 26 ГК РФ). Заявление о государственной регистрации сделки с недвижимостью и перехода прав на недвижимое имущество несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет подают самостоятельно.

На основании ст. 1196 ГК РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.

Современное гражданское законодательство рассматривает публичные образования как равноправных участников гражданско-правовых отношений (п. 1 ст. 124 ГК РФ). Участниками гражданского оборота являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Муниципальными образованиями признаются муниципальные районы, городские округа, городские или сельские поселения, внутригородские районы либо внутригородские территории городов федерального значения (ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). Функции распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, от имени публичных образований осуществляют органы исполнительной власти. На уровне Российской Федерации функцию распоряжения государственным имуществом осуществляет Правительство РФ, которое уполномочено делегировать эту функцию федеральным органам, наделенным по статусу компетенцией по управлению федеральным имуществом (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом). Правомочия владения и пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляются публичными образованиями посредством предоставления их юридическим или физическим лицам в пользование.

Особенности правосубъектности участников земельных отношений устанавливаются земельным законодательством. Данные особенности состоят в установлении специального объема правосубъектности отдельных категорий субъектов приобретать определенные виды имущества (например, ограничении правосубъектности иностранных лиц (п. 3 ст. 15 ЗК РФ), запрещении заключать некоторые сделки (запрещено предоставлять в собственность юридических или физических лиц земельный участок, основным разрешенным видом пользования которыми является строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ), установлении особых условий совершения сделки (например, реализация исключительного права собственника здания или сооружения на приобретение в собственность или аренду земельного участка, на котором находится указанный объект (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых установлен Указом Президента РФ от 9 января 2011 г. № 26, и земельными участками в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с федеральными законами (ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Содержание прав на земельные участки образуют правомочия:

• совершать действия в целях удовлетворения своих законных интересов, в т. ч. владеть и пользоваться земельным участком, а также

в установленных законом случаях осуществлять распоряжение земельным участком;