После того как 29 ноября ООН проголосовала за раздел Палестины, ситуация в стране резко ухудшилась. Начались нападения арабских партизан на еврейские объекты. Бен-Гурион был убежден, что эти нападения являются лишь прелюдией к полномасштабному военному столкновению с регулярными армиями соседних арабских государств. 1 и 2 января 1948 г. он встретился со своими старшими гражданскими и военными советниками, и эти встречи помогли сформировать стратегию еврейского государства в развивающемся конфликте. Арабские эксперты Еврейского агентства преуменьшали военную опасность, исходящую от местных арабов, и призывали к политической гибкости в отношениях с ними. Командиры "Хаганы", напротив, выступали за жесткие военные репрессии. Сам Бен-Гурион разделял мнение последних о том, что в сложившихся условиях лучшим выходом будет не сдерживание и локализация проблемы, а эскалация военного конфликта. В результате "Хагана" начала проводить политику "агрессивной обороны", сопровождаемую экономическими диверсиями и психологической войной.
План "Д", подготовленный руководителями "Хаганы" в начале марта, стал важнейшей вехой в развитии этой наступательной стратегии. В течение предыдущего месяца палестинские нерегулярные формирования под вдохновенным руководством Абдель Кадера аль-Хусейни перерезали главную дорогу между Тель-Авивом и Иерусалимом и начали одерживать верх в боях с "Хаганой". Потерпев несколько поражений от палестинских иррегулярных формирований, руководство "Хаганы" решило перехватить инициативу и перейти в наступление. Цель плана "Д" заключалась в том, чтобы закрепить за еврейским государством все территории, отведенные ему резолюцией ООН о разделе, а также еврейские поселения за пределами этих территорий и коридоры, ведущие к ним, с тем чтобы создать прочную и надежную основу для еврейского суверенитета. Новизна и дерзость плана заключалась в приказе захватить арабские деревни и города, чего "Хагана" никогда ранее не делала. Несмотря на расплывчатость формулировок плана "Д", его целью было очистить внутренние районы страны от враждебных и потенциально враждебных арабских элементов, и в этом смысле он давал основание для изгнания мирного населения. Реализовав в апреле-мае план "Д", "Хагана" тем самым прямо и решительно способствовала возникновению проблемы палестинских беженцев.
Палестинское общество распалось под воздействием начавшегося в апреле еврейского военного наступления, и начался исход палестинцев. Причин исхода палестинцев было много, в том числе и ранний уход палестинских лидеров, когда ситуация осложнилась, но самой важной причиной было военное давление евреев. План "Д" не был политическим планом изгнания арабов из Палестины: это был военный план с военными и территориальными целями. Однако, предписывая захват арабских городов и разрушение деревень, он одновременно разрешал и оправдывал насильственное изгнание арабского гражданского населения. К концу 1948 года число палестинских беженцев достигло примерно 700 тыс. человек. Но первая и самая крупная волна беженцев прошла еще до официального начала военных действий 15 мая. Основная масса беженцев оказалась на Западном берегу реки Иордан, в секторе Газа и в соседних арабских странах, прежде всего в Трансиордании, Сирии и Ливане.
Крах палестинского сопротивления побудил Лигу арабских государств направить регулярные армии стран-участниц на борьбу против раздела, отменив тем самым принятое ранее решение о финансировании и вооружении местных арабов. 4 С еврейской стороны перелом в ситуации укрепил убежденность в том, что единственным решением арабской проблемы является применение военной силы. В первую неделю мая американское предложение о безоговорочном прекращении огня и продлении мандата на десять дней, чтобы дать время для переговоров на месте в Палестине, было отклонено Еврейским агентством. Британское предложение о перемирии в Иерусалиме было также сорвано из-за упорной уклончивости Еврейского агентства.