В сентябре 1920 года в Региструпре произошли очередные перемены, вызванные завершением Гражданской войны и переходом к мирной жизни. Теперь стало пять отделов: оперативный (агентурный), информационный, общий, организационный и хозяйственно-финансовый. Введение института военных атташе РСФСР способствовало улучшению организации и ведения закордонной разведки. Советские военные атташе или их помощники стали легальными руководителями зарубежной агентуры. Помимо информации агентура добывала подлинные образцы иностранных документов, с которых в Региструпре изготовляли копии для использования агентами.
На руководящую разведывательную работу за рубежом привлекались, как правило, только члены РКП(б). Наличие опыта подпольной работы приветствовалось. В качестве разведчиков-нелегалов использовались молодые люди, преимущественно прошедшие службу в Красной армии и в своём большинстве неженатые.
Молодежь, пришедшую в разведку, как правило, вначале обучали на курсах. Каждый, окончивший их, направлялся в разведывательный орган с соответствующей характеристикой, которая давала возможность его использовать в соответствии с выявленными способностями и возможностями.
Кроме того, неисчерпаемым резервом для подбора разведывательных кадров являлись осевшие в России бывшие военнопленные, в основном из австро-венгерской армии, принявшие участие в Гражданской войне на стороне большевиков.
К концу 1920 года руководство Региструпра поставило задачу включать в зарубежную агентурную сеть специально выделенных партийными организациями этих стран коммунистов.
Для вербовки вышеупомянутых агентов широко использовались эмиссары Коминтерна, которые одновременно работали и на разведку. Они вербовали людей в основном из нелегальных военных аппаратов компартий.
В конце 1920 года советская разведка успешно действовала более чем в 15 важнейших государствах, особенно эффективно – в Прибалтике, Польше и на Балканах. Во время Гражданской войны советским разведчикам удалось проникнуть в штабы армий Колчака и Врангеля, а во время советско-польской войны – в штаб армии белополяков.
С окончанием Гражданской войны процесс централизации руководства Красной армией вступил в завершающую фазу. 10 февраля 1921 года ПШ РВСР был слит со Всероглавштабом в Штаб РККА для создания единого органа управления всеми вооруженными силами Республики.
«В течение 1921 года штаты Оперативного управления, – писал позднее Маршал Советского Союза М.В. Захаров, – пересматривались трижды. В апреле были упразднены Регистрационное управление РВСР и разведывательная часть Оперативного управления, на базе которых было развернуто Разведывательное управление штаба РККА»[325]
.Это было непростое время. В марте 1921 года на Х съезде РКП(б) было принято решение о сокращении армии с 5 с половиной миллионов человек до чуть более 560 тысяч военнослужащих. Сокращались все армейские структуры, включая военную разведку.
«С 1921 по 1940 год Разведывательное управление в структуре Штаба, а затем Генштаба армии РСФСР и Союза ССР 10 раз меняли свою структуру и название»[326]
.Разведупр становится центральным органом военной разведки как в военное, так и в мирное время. По общим вопросам начальник Разведывательного управления подчинялся начальнику Штаба РККА, по вопросам же агентурной работы – непосредственно комиссару Штаба, а после введения единоначалия в армии – заместителю председателя Реввоенсовета СССР. Организационно Разведупр состоял из канцелярии и четырех отделов: войсковой разведки, агентурной разведки, информационно-статистического и радиоинформационного.
К концу 1921 года из структуры управления изъяли отдел радиоразведки, а в начале 1922 года упразднили и отдел войсковой разведки. В ноябре того же года Разведупр был преобразован в Разведывательный отдел Управления 1‐го помощника начальника Штаба РККА с изменением структуры. Количество штатных сотрудников уменьшилось к 1924 году в три раза. Реорганизация себя не оправдала. Статус разведотдела не соответствовал ни объему, ни характеру работы. Поэтому в 1924 году после очередной реорганизации разведывательный отдел снова стал Разведывательным управлением Штаба РККА.
В сентябре 1926 года, когда все наименования управлений Штаба РККА стали номерными, Разведупр превратился в 4‐е управление. В его состав входили общая (административная) часть, а также отделы: 1‐й (войсковой разведки), 2‐й (агентурный), 3‐й (информационно-статистический) и 4‐й (внешних сношений). Эта структура Разведупра с небольшими изменениями сохранялась в течение десятилетия.
Череда агентурных провалов