100 великих тайн дипломатии

«Дилемма узника» заслужила особую популярность среди политологов, занимающихся международными отношениями. И действительно, эта игра позволяет легко смоделировать любой из крупнейших конфликтов 70—80-х гг., когда на мировой арене почти безраздельно доминировали две сверхдержавы. Возьмем проблему контроля за вооружениями. И СССР и США предпочитали результат, при котором противник разоружался, но собственный ядерный арсенал был бы сохранен «на всякий случай». Одностороннее разоружение было, естественно, наихудшей из возможных перспектив. В результате обе стороны продолжали гонку вооружений. Умозрительно все понимали, что частичное разоружение сверхдержав пошло бы на пользу и СССР и США (положительная точка эквилибриума). Беда в том, что, как и в случае с несчастными узниками, совместно предпочтительная стратегия противоречила индивидуально предпочтительной» (Г.В. Голосов «Сравнительная политология»).

Создание ООН

Как уже говорилось, катаклизмы ХХ века выявили необходимость создания международных организаций, призванных решать спорные вопросы, предотвращать конфликты и защищать права народов. Возможно ли такое в принципе без применения ответной силы? Жизнь показала, что нет: одними резолюциями и санкциями невозможно было избежать войн. Тем не менее мир нуждался в очередном учреждении-колоссе.

Прошлое столетие оказалось разделено на эпохи двух мировых войн, которые и привели к появлению сначала Лиги Наций (1919, Париж), а потом ООН (1945, Сан-Франциско). Используя афористичные слова британского дипломата Гарольда Никольсона о том, что «худший сорт дипломатов – это миссионеры, фанатики и адвокаты», можно предположить, что Лига Наций была создана миссионерами, а ООН – адвокатами. Обе эти организации закрепляли права решающего голоса за ведущими державами, и обе не смогли разрешить ни одного серьезного международного конфликта.

Каким же образом можно разрешить конфликт, если стороны не желают договариваться? Вполне понятно, что ООН берется разбирать далеко не каждый случай таких противоречий. В частности, ООН принципиально не занимается вопросами этнического сепаратизма, считая их внутренним делом страны. Так, например, было с вопросом о Южном Тироле: единственным документом, который смогла принять ООН, была резолюция с предложением странам спора проявить «добрососедство» и «взаимопонимание».

Санкции

Сегодня термин «санкции ООН» имеет два значения – как любые меры и как невоенные меры, то есть как любые меры вплоть до военных, принимаемые Советом Безопасности на основании раздела VII Устава ООН, и меры, предпринимаемые лишь в соответствии со статьей 41 Устава ООН и предполагающие невоенное принуждение. Сама ООН предпочитает второй метод. Санкции ООН – это система невоенных, в большей степени экономических, мер принуждения, решение о применении которых принимается Советом Безопасности ООН на основании статьи 41 Устава ООН, в отношении государства – правонарушителя международного мира и безопасности (части ее территории или конкретно определенных лиц). Санкции невоенные – это промежуточные меры, более суровые, чем словесное осуждение, но менее суровые, чем применение силы. В Уставе ООН словосочетание «принудительные меры» ранее употреблялось не в том смысле, как это понимается в наше время. Целью применения санкций ООН является прекращение правонарушения и обеспечение выполнения государством-правонарушителем обязанностей, которые вытекают из правоотношения ответственности.

Подписание Устава ООН. Сан-Франциско. 26 июня 1945 г.

Раздел VII Устава ООН предполагает несколько видов санкций:

1. Коммерческие или торговые: а) полное эмбарго; б) частичное эмбарго; в) прекращение технического обслуживания.

2. Финансовые: а) блокирование иностранных активов правительства; б) ограничение доступа на финансовые рынки; в) прекращении предоставления финансовой помощи.

3. Санкции в отношении передвижения: а) запрет на перемещение за границу определенных лиц или групп лиц; б) запрет на перемещение любых средств сообщения (в основном воздушного сообщения).