100 великих тайн дипломатии

Удивительно: после провала всей цепочки информаторов по ядерному делу Феклисов вновь возвращается в США в 1960 году, но уже под именем Александра Фомина! И становится советником посольства СССР. Вскоре он познакомился с американским журналистом Джоном Скали, связанным с президентом Кеннеди. Новоявленный Фомин даже позволил себе чисто человеческую, бытовую импровизацию: сообщил Скали, что СССР ударят по базам в ФРГ в случае удара по Кубе. Болтовня – не более, хотя и опасная. Но даже эта импровизация-болтовня была продумана заранее. И она сработала: Скали помчался к Кеннеди советоваться, а потом предложил Фомину… установить их собственный дипломатический канал информации – на случай непредвиденного хода событий.

Для конспирации Фомин и Скали встречались в ресторане «Оксидентал». Вскоре Кеннеди передал, что предлагает всем вывести войска – с Турции и с Кубы. Путем столь удивительных переговоров советского нелегала и американского журналиста удалось устранить один из самых опасных конфликтов ХХ века.

Феклисов родился в семье обычного железнодорожного стрелочника – того самого героя пословиц и анекдотов, которого вечно обвиняют во всех проступках. Но, оказывается, именно стрелочники иногда вершат мировую историю.

Новые дипломатические отношения

В изменившемся мире возникла необходимость заново регламентировать отношения между дипломатами и государствами их пребывания. Необходимо было закрепить также классы и ранги самих дипломатических представителей. Так, согласно Венской конвенции 1961 года, главы представительств подразделялись на три класса:

– послов и нунциев – аккредитуемых при главах государств;

– посланников и интернунциев – аккредитуемых при главах государств;

– поверенных в делах – аккредитуемых при министерствах иностранных дел.

Позднее из обихода совершенно ушел за ненадобностью класс интернунциев.

Со временем приходится пересматривать классы и ранги дипломатических представителей

В Венской конвенции регламентировался и порядок, соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав представительств. Он не должен был различаться в разных странах. Вспомнив о том, как Китайская империя принимала своих первых послов из Европы, можно сделать вывод, зачем такой порядок сделали единообразным.

Что касается рангов, то это – служебные звания дипломатического персонала в ведомствах иностранных дел и дипломатических представительствах за границей:

– посланник и посол – ранги, которые присваивает дипломату глава государства;

– атташе, третий секретарь, второй секретарь, первый секретарь, советник I или II класса – ранги, которые присваивает министр иностранных дел.

Кроме того, статья 22 Конвенции 1961 года устанавливала особое отношение к послам и дипломатам: на государстве пребывания лежала специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства. А статьи 29 и 40 гласили, что личность дипломатического агента должна быть неприкосновенна. Государство пребывания обязано было относиться к нему с уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Конечно, задекларированное на бумаге не всегда соблюдалось на деле: в представительства вторгались, послов убивали. Жизнь дипломата всегда опасна, особенно в острые моменты истории. И очень часто именно дипломаты принимают на себя первый удар, погибают или становятся заложниками. Это очень хорошо показал последний период нашей истории – конец ХХ века и начало XXI.

Правила протокола

18 апреля 1961 года была принята Венская конвенция, которой предшествовала многолетняя работы по кодификации посольского права различных комитетов и комиссий Лиги Наций, а затем и ООН. Она определяла статус и функции дипломатического представительства при главах государств, порядок установления дипломатических отношений, аккредитования главы дипломатического представительства и прекращения его функций, уведомления МИД государства пребывания о назначении, прибытии и убытии сотрудников дипломатического ведомства и членов их семей, устанавливала классы глав представительств (дипломатические классы и ранги). В конвенции также содержались нормы, связанные с неприятными ситуациями, например с объявлением главы представительства или кого-то из членов дипломатического персонала персоной нон грата.

Венская конвенция также регулировала вопросы старшинства глав представительств соответствующего класса и членов дипломатического персонала представительств и предусматривала порядок назначения лиц, временно исполняющих обязанности главы представительства, то есть временных поверенных в делах.

Привилегии и иммунитеты