100 великих тайн дипломатии

Впрочем, все эти детали не играли существенной роли, потому что распределение сил на XV Ассамблее сложилось не в пользу сепаратистов. После дебатов возникло впечатление, что Италия сознательно эксплуатируют свою позицию в НАТО. Сверхдержавы склонялись на сторону Италии. Чувствуя это, итальянцы вели себя заносчиво. Министр иностранных дел Джузеппе Пелла вновь подчеркнул, что южнотирольский вопрос – внутреннее дело Италии, вне компетенции ООН. В то же время Австрия из-за своей миротворческой миссии приобрела благоприятное реноме, и Крайского поддержали Югославия, Панама, Япония, Китай и Ирак. Австрийский издатель Фриц Молден скептически писал, что «Австрия, соглашаясь на компромиссы, разбавила вино водой, но другого выхода не было: иначе южнотирольский вопрос не включили бы в повестку дня, а медлить с ним было уже нельзя».

Несмотря на все усилия, южнотирольская делегация уже догадывалась, что проблему региона в ООН решат формально. По этому вопросу Ассамблеей была принята резолюция, в которой говорилось, что ООН «настоятельно просит» стороны возобновить переговоры, «рекомендует», чтобы стороны «благожелательно обсудили» возможность урегулирования своих разногласий, «рекомендует также, чтобы упомянутые выше страны воздерживались от всяких действий, которые могли бы нанести ущерб их дружественным отношениям». В тот момент не был решен даже вопрос о статуте автономии, поставленный Крайским. Стало очевидно, что политики и дипломаты сверхдержав не знают и не хотят знать южнотирольской проблемы.

В начале XXI века таких проблем, порожденных войнами и катаклизмами ХХ века, стало еще больше. И со всей очевидностью можно сделать неутешительный вывод, что Организация Объединенных Наций как главный миротворческий орган оказалась погребена под спудом этих национальных, региональных и трансграничных проблем, как это произошло и с Лигой Наций в преддверии Второй мировой войны.

Автономия как единственный выход

В декабре 1960 года лидера Народной партии Сильвиуса Маньяго избрали губернатором региона Южный Тироль, и он сразу же приступил к выработке закона автономии. В 1961 году под руководством нового губернатора был создан так называемый «Комитет 19-ти». Но помимо кропотливой работы над так называемым «Пакетом» – статутом автономии – Маньяго пришлось налаживать дипломатические связи с итальянцами, а они вовсе не жаждали дать автономию проблемной области, которую давно и стойко ненавидели.

Маньяго не любил, когда его снимали, и во многом потому, что глаз кинокамеры беззастенчиво фиксировал его заискивающую улыбку, униженный поклон, подобострастное рукопожатие во время переговоров с членами итальянского правительства. Он очень боялся рассердить итальянцев, спугнуть свою автономию.

В конце 1960-х годов появились первые результаты работы «Комитета 19-ти». «Пакет» группы Сильвиуса Маньяго состоял из 137 пунктов, принятых при участии итальянской и австрийской сторон, которые пришли к соглашению путем прямых переговоров.

Всего было представлено три альтернативных «Пакета». Первый из них, инициированный Маньяго, был утвержден на заседании SVP 23 ноября 1969 года и с преимуществом в 41 голос (23 – против, 2 воздержались) одобрен партийным руководством.

Далее «Пакет» был утвержден на заседании Национального конгресса в Мерано 22 ноября 1969 года и скреплен знаменитым «компромиссным рукопожатием» с Петером Бруггером, автором конкурировавшего «Пакета». Фракция Бруггера отвергала само положение об автономии и конечной целью считала воссоединение с Северным Тиролем. Сторонники этой линии получили при голосовании 44,5 %.

Несмотря на огромные усилия лидера SVP, «Пакет» был одобрен лишь минимальным преимуществом голосов – 52,9 %. После голосования Маньяго сказал, что «был разочарован, потому что ожидал по крайней мере 55 процентов, 52,9 процентов – это слишком мало», – и добавил: «Незначительное большинство, и если убрать совсем немного – считайте, что наше соглашение больше не существует».

Но то было не единственное разочарование. Несмотря на принятие «Пакета» в 1972 году, его положения не были ратифицированы международным правом еще целых двадцать лет – до 1992 года. Маньяго сетовал: «Мне сказали, что все эти положения носят только совещательный характер, и я хорошо запомнил эту формулировку, потому что в данном случае «совещательный» – историческое слово».

Работа по принятию документов оказалась долгой. 4 декабря 1969 года палата итальянского парламента и сенат приняли «Пакет» на своем заседании, а 16 декабря он был принят к сведению австрийским парламентом. Документы получили рабочее название «Operationskalender» («Оперативный календарь», нем.). На их основе появился статут автономии, парафированный 20 января 1972 года. С тех пор Маньяго называли не иначе как «отцом Южно-Тирольской автономии».