100 великих тайн дипломатии

4) поверенные в делах: постоянные и временные;

а) постоянный поверенный в делах аккредитуется при министерстве иностранных дел принимающего государства. Их верительные грамоты подписывает министр иностранных дел аккредитующего государства, после чего они вручаются министру иностранных дел государства пребывания;

б) временный поверенный в делах – дипломат, который исполняет обязанности главы дипломатического представительства в отсутствие посла.

Интересную подробность указывал британский дипломат и историк дипломатии Гарольд Никольсон: «Старшинство в каждой категории было установлено не в зависимости от весьма спорного положения и значения повелителя посла, а в зависимости от даты его назначения. При этой системе старший посол, т. е. тот посол, который пробыл дольше всех на данном посту, становится старшиной дипломатического корпуса. Старшинство остальных послов устанавливается точно в хронологическом порядке. Этим избегаются острые споры о старшинстве» (Гарольд Никольсон «Дипломатия»).

Подобное нововведение было разумно, учитывая многочисленные споры, ссоры и даже потасовки между дипломатами из-за порядка приема, места за столом и прочих формальностей.

Таким образом, после 1815 года дипломатическая служба выделилась в особую отрасль государственной службы и появилась отдельная профессия, наделенная собственной иерархией, правилами, формами, а также собственными условностями и неформальными традициями.

Коллегия иностранных дел в России

В Российской империи процессы формирования дипломатической службы были связаны с эпохой деятельности Петра I. В 1720 году была образована особая Коллегия иностранных дел, сменившая Посольский приказ. Во главе коллегии были поставлены канцлер граф Г.И. Головкин и вице-канцлер (или, как тогда говорилось, подканцлер) П.П. Шафиров. При них были «канцелярии советники» А.И. Остерман и В.В. Степанов. Их обязанностью было «сочинять грамоты к чужестранным государям, рескрипты к министрам, резолюции, декларации и прочие бумаги великой важности и тайны». Работа коллегии шла при прямом участии царя. При обсуждении особо важных «государственных тайных дел» он «высокой особой присутствовать в коллегии изволит».

Венский конгресс. По рисунку Ж.Б. Изабе. 1810-е гг.

При Петре I в дипломаты могли выбиться совершенно новые люди, не бывшие ни боярами, ни дьяками, – из трудолюбивых крестьян. Однако Петр приветствовал на дипломатической работе и служивших России иностранцев.

С образованием коллегии у дипломатов появились новые обязанности, расширяющие сферу их деятельности. Одной из них стал, например, контроль над прессой зарубежных стран, информирование печатных изданий о политике государства или борьба с вредными для России настроениями и взглядами. Ложные сведения следовало вовремя замечать и опровергать.

Шли в дело и подкупы. В заботу сотрудников коллегии входили взятки, которые при необходимости можно было давать нужным лицам: редактору – чтобы печатал полезные для страны материалы, газетчику – чтобы затрагивал нужные темы, чиновнику – чтобы давал сведения или продвигал нужный вопрос. В 1701 году князь П.А. Голицын сетовал на недостаток средств для подкупа иностранных чиновников при Венском дворе, где «не так мужья, как жены министров бесстыдно берут». В 1711 году в Турции визирю, муфтию, а потом английскому и голландскому послам давались большие взятки за содействие заключению мирного русско-турецкого договора. Летом того же 1711 года во Францию «с целью продолжения политического диалога» был послан дипломат Б.И. Волков (В.С. Бобылев «Внешняя политика России эпохи Петра I»). Едва приехав, он рекомендовал редактора газеты «чем-нибудь приласкать, чтобы принимал и печатал добрые о нас ведомости».