По единогласному решению всех политических партий и общественных организаций власть была вручена членам Учредительного собрания, составившим Комитет членов Всероссийского Учредительно© собрания, с тем условием, чтобы по мере прибытия других членов Учредительного собрания в Самару они автоматически входили бы в это правительство. Исключение было сделано для членов Учредительного собрания от партии большевиков и левых эсеров. Эти партии Комитетом членов Учредительного собрания были объявлены партией государственной измены.
Новая армия строилась на следующих основаниях: добровольное вступление в ее ряды сроком на 3 месяца. Ввиду отсутствия каких бы то ни было денежных средств — жалованье весьма ничтожное — 15 рублей в месяц, как солдатам, так и офицерам, на всем готовом. Эта деталь особенно характерна, ибо она указывает на высокую степень патриотизма и честности у тех, кто шел в такую трудную минуту в армию, собственно говоря, окруженную со всех сторон превосходящими большевистскими силами, не руководствуясь никакими корыстными мотивами, в то время как большевики буквально закупали совесть своих солдат бешеным жалованьем.
В армии вводилась строгая дисциплина, никаких комитетов и комиссаров, беспрекословное исполнение всех приказов и военно-полевой суд для не исполняющих таковых. 8 июня было положено начало формированию этой армии, а 15 июня она, совместно с ротой чехословаков, уже взяла с боем у противника город Ставрополь, и, таким образом, в распоряжении нового правительства был небольшой кусок Волги и возможность судоходства на ней.
С первых же дней формирования армии на Волге начала формироваться боевая флотилия, состоявшая из вооруженных буксиров. Буксиры эти вооружались как трехдюймовыми орудиями, так и пулеметами, причем и для тех и для других делались прикрытия, иногда бетонированные. Эти буксиры уже 15-го числа участвовали в боях при взятии Ставрополя.
Одновременно продолжалось движение чешских частей и войск новой армии, названной Народной армией, в смысле «народно-национальная», по всем направлениям к Уралу для соединения с уральским казачеством, по направлению к Бузулуку для соединения с оренбургским казачеством, к Оренбургу по направлению к Уфе для соединения с чешским эшелоном, бывшим восточнее Уфы, и по направлению к северу от Ставрополя для отражения большевистских сил, наступавших с севера. Таким образом, и формирование, и самые сильные бои происходили в одно и то же время. Числа 15–16-го большевики оставили город Сызрань под влиянием слухов о том, что чехословаки и Народная армия намерены двинуться на Сызрань. Советская власть в Сызрани, несмотря на громадное превосходство вооруженных сил, стала готовиться к эвакуации, и в одно прекрасное утро, в ничем не объяснимой панике, большевики сами покинули город. Правда, положение этой власти в Сызрани было очень тяжелое, ибо сызранские рабочие, особенно железнодорожники, были враждебно настроены по отношению к ней.
После того как благодаря настоянию рабочих сызранский Совет был принужден пропустить чехословаков за Сызрань, советская власть, состоявшая в буквальном смысле слова из уголовных элементов, решила отомстить рабочим, и 23 человека наиболее видных рабочих города Сызрани вместе с председателем профессиональных союзов и железнодорожного союза были заключены в тюрьму. Накануне своего внезапного ухода из Сызрани эти 23 человека были перевезены из тюрьмы в подвал винного склада — небольшое помещение, приблизительно 5 шагов в ширину и 5 шагов в длину, где они и были расстреляны. Ввиду того что советские солдаты отказались произвести это ничем не обоснованное убийство, председатель революционного совета Емельянов, комиссар юстиции Лазда, член революционного трибунала Контримович и член совета и комиссар Фролов вместе с двумя мадьярами стреляли в упор в этом небольшом подвальном помещении в кучку беззащитных людей. Шесть человек были или тяжело ранены, или случайно остались невредимыми под 17 свалившимися на них трупами их товарищей. Весьма понятно, какой ужас и какое озлобление вызвало это зверское убийство в рабочей среде, и поэтому, когда бежавшая советская власть попробовала вернуться в Сызрань, рабочие и железнодорожники вместе с населением города, вооружившись чем попало, вышли за стены города и дали такой жестокий отпор большевистским войскам, что те принуждены были отступить, а сами они немедленно послали делегацию в Самару, прося прислать представителей нового правительства и вооруженную помощь несчастному городу.