200 лет С.-Петербурга. Исторический очерк

Въ 1775 году появились "учрежденія для управленія губерній", которыми главный магистратъ въ Петербург былъ снова упраздненъ, а мсто его занялъ городовой магистратъ. Еще ране въ 1767 году учреждена была должность городского головы, избираемаго всми городскими сословіями и являющагося представителемъ всего городского населенія, "общества". Городской голова могъ быть избираемъ изъ лицъ какъ дворянскаго, такъ и купеческаго званія, на два года. Первымъ петербургскимъ городскимъ головой былъ оберъ-комендантъ генералъ-поручикъ Николай Ивановичъ Зиновьевъ, прослужившій въ выборной должности нсколько двухлтій. Городовой магистратъ, въ виду многочисленности и сложности длъ, раздленъ былъ на четыре департамента, изъ которыхъ первый, состоявшій изъ шести гласныхъ, завдывалъ городскимъ хозяйствомъ и соотвтствовалъ ныншней городской управ.

С.-Петербургская губернія устроилась на основаніи новаго "учрежденія" въ 1780 г. Въ ма съхалось въ столицу петербургское дворянство и представило списки кандидатовъ на выборныя должности. Такіе же списки представлены были отъ горожанъ и сельчанъ губерніи. Выборы произведены были съ большою торжественностью. Съ 7 часовъ утра 19 мая войска стали шпалерами отъ Казанскаго собора до Лтняго дворца на Фонтанк. Играли трубы, гремли литавры. Сенаторъ Волковъ, управлявшій губерній, двинулся съ дворянствомъ изъ своего дома въ Лтній дворецъ. Тамъ въ парадной зал, на верхней ступени трона, встртилъ ихъ фельдмаршалъ Голицынъ, начальствовавшій надъ столицею. Отсюда вс направились въ Казанскій соборъ, гд принесена была посл литургіи присяга представителями дворянскаго, городского и сельскаго сословій. Торжество закончилось параднымъ банкетомъ дворянству и духовенству во дворц, и обдомъ для горожанъ и сельчанъ въ дом губернатора.

Черезъ десять дней состоялось въ такомъ же торжественномъ порядк; открытіе губернскихъ присутственныхъ мстъ. Такимъ образомъ Петербургъ получилъ учрежденія, существовавшія до преобразованій императора Александра II.

Екатерина II не участвовала лично въ этихъ торжествахъ, такъ какъ она въ то время совершала путешествіе на югъ Россіи.

Окончательное устройство городского управленія относится къ 1785 году, когда дана была Екатериной "жалованная грамота на права и выгоды городамъ Россійской имперіи". Грамота эта представляетъ до сихъ поръ важнйшую основу существующихъ у насъ порядковъ городской общественности.

Главное отличіе "жалованной грамоты отъ прежняго законодательства заключается въ томъ, что ею созданъ административно-хозяйственный органъ, завдующій длами всесословнаго городского населенія, и образующійся путемъ всесословныхъ выборовъ. Органомъ этимъ является городская дума, подраздляющаяся на общую и шестигласную; первая, соотвтствующая ныншней городской дум, была органомъ совщательнымъ, собиравшимся обыкновенно только въ начал каждаго трехлтія, для выборовъ шестигласной думы – вторая, соотвтствующая ныншней городской управ, была учрежденіемъ постояннымъ, и при томъ только распорядительнымъ и исполнительнымъ. Въ отличіе отъ магистратовъ, вдающихъ судебныя дла торговаго сословія, дума была устранена отъ всякаго вмшательства въ судебную часть. Ей поручено вдать все, что для города "потребно, выгодно и полезно"; она заботится о хозяйств города, о приращеніи городскихъ доходовъ, о безопасности и благосостояніи городскихъ жителей, и о благообразіи самаго города.

Такимъ образомъ, новая дума не была учрежденіемъ сословнымъ, потому что ей вврены были интересы всего городского населенія, и не была учрежденіемъ правительственнымъ, подобно старымъ магистратамъ, члены которыхъ считались на служб по табели о рангахъ. Дума явилась первымъ въ Россіи учрежденіемъ общественногородскимъ.

Общую думу составляли городской голова и гласные: отъ "настоящихъ городовыхъ обывателей" (т. е. владющихъ домами или торговыми, промышленными и ремесленными заведеніями), отъ гильдій, отъ цеховъ, отъ иногородныхъ и иностранныхъ гостей, отъ именитыхъ гражданъ и отъ посадскихъ. Подъ именитыми гражданами подразумвались преимущественно ученые и художники, которымъ ихъ научное или художественное образованіе, удостовренное дипломомъ или званіемъ, замняло имущественныя и торговыя права. Нововведеніе это выгоднымъ образомъ отличаетъ екатерининскую грамоту отъ прежняго законодательства.

Шестигласную распорядительную думу избирала общая дума изъ своей среды. Городской голова предсдательствовалъ въ той и въ другой дум.