Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

При всей неоднозначности научного отношения к Концепции на 2019–2025 годы она все же может быть признана актом стратегического планирования, поскольку отражает нормативные основы такого вида государственной деятельности в сфере миграции населения. Что касается отсутствия подобного рода актов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, то в начале 2000-х годов федеральная власть закрыла данную тему, отнеся миграционную политику к исключительному ведению Российской Федерации.

В настоящее время Концепция на 2019–2025 годы в качестве цели миграционной политики Российской Федерации выделяет необходимость создания миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода.

Основными принципами миграционной политики Российской Федерации являются:

1) комплексность решения задач миграционной политики с учетом решения задач социально-экономического, культурного, демографического и иного развития Российской Федерации;

2) приоритет интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории;

3) учет многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации;

4) координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере миграции;

5) участие институтов гражданского общества в реализации миграционной политики при соблюдении принципа невмешательства в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

6) финансовая обеспеченность мер по реализации миграционной политики.

Как видно из приведенных принципов миграционной политики Российской Федерации, она должна осуществляться субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

К числу задач миграционной политики Концепция относит:

а) совершенствование правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих и обеспечивающих:

• добровольное переселение в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, а также иных лиц, которые способны успешно интегрироваться в российское общество;

• въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории иностранных граждан, желающих развивать экономические, деловые, профессиональные, научные, культурные и иные связи, изучать язык, историю и культуру нашей страны, способных благодаря своей трудовой деятельности, знаниям и компетенциям содействовать экономическому, социальному и культурному развитию России;

б) создание условий для адаптации к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в Российской Федерации иностранных граждан, испытывающих сложности в адаптации, обусловленные особенностями их культуры и привычного жизненного уклада, а также иными факторами;

в) создание благоприятного режима для свободного перемещения обучающихся, научных и педагогических работников в целях развития науки, профессионального образования, повышения уровня подготовки научных кадров и специалистов для отраслей экономики и сферы государственного управления Российской Федерации;

г) создание условий для снижения диспропорции в размещении населения и решения задач пространственного развития страны;

д) дальнейшее развитие механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации и коррупционных нарушений в сфере миграции, включая совершенствование мер ответственности за нарушение названного законодательства и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;

е) оказание в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и законодательством Российской Федерации помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации.

1.2. Понятие миграционного права Российской Федерации и его место в системе российского права