Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

Активно развивающиеся процессы территориального перемещения населения ставят на повестку дня потребность в их правовом регулировании для целей защиты прав и свобод, а также исполнения обязанностей человеком, обеспечения государственной и общественной безопасности, решения социально-экономических проблем современного общества. Объективная потребность в правовом регулировании миграционных процессов объясняется волевой деятельностью людей, выражающейся в территориальном перемещении, в необходимости упорядочения наиболее важных социально значимых общественных отношений, возникающих в процессе миграционной мобильности населения. Эти отношения делятся на две основные группы: нуждающиеся в правовом регулировании (1); иные социальные отношения, не нуждающиеся в правовом регулировании (2).

Первая группа указанных миграционных отношений образует подсистему миграционно-правовых отношений. Подсистема миграционно-правовых отношений обладает внутренней и внешней формой их объективизации. Внешняя форма системы миграционных правоотношений представляет собой выраженные вовне целостные правовые образования, каковыми являются многообразные миграционные правоотношения и регулирующие их правовые нормы.

Необходимо отметить, что внешняя форма административного права и внешняя форма системы миграционных правоотношений – не одно и то же, но вместе с тем связанные между собой явления. Внешняя форма выражения миграционно-правовых отношений представляет собой, прежде всего, предмет правового регулирования миграционных правоотношений. Внешняя же форма миграционного права есть система норм права, облеченных в нормативно-правовые предписания. Данный аспект системы миграционных правоотношений позволяет рассмотреть их место в системе правоотношений, подлежащих правовому регулированию, определить структуру предмета правового регулирования.

Внешняя форма системы миграционно-правовых отношений образует предмет правового регулирования, возникающий в процессе реализации людьми потребности в территориальном перемещении и нуждающийся в правовом регулировании. Наличие специфического предмета правового регулирования, возникающего в сфере территориального перемещения населения, свидетельствует, что в рамках системы российского права сформирован комплекс норм, регулирующих данный вид правоотношений. Это дает основание утверждать, что система норм, регулирующая миграционно-правовые отношения, является по своей отраслевой принадлежности административно-правовой.

Обоснование принадлежности миграционно-правовых отношений и норм, их опосредующих, к отрасли административного права было бы неполным без рассмотрения метода правового регулирования миграционно-правовых отношений с выделением его специфики применительно к данному виду правоотношений.

При всем многообразии подходов к содержанию метода административно-правового регулирования общественных отношений следует признать доктринальным такие его элементы, как тип, способ и прием административно-правового регулирования. Так, общедозволительный тип правового регулирования характерен для конституционного и гражданского права. Разрешительный (запретительный) тип – для административной, уголовной и процессуальной отраслей права. Способы правового регулирования (запреты, дозволения, правомочия, позитивное обязывание, стимулы и санкции) в различных вариациях с типом правового регулирования формируют приемлемый для того или иного вида общественного отношения способ воздействия права на общественное отношение. Прием правового регулирования представляет собой порядок осуществления способа правового регулирования.

Преимущественное использование отраслью права того или иного набора типов, способов и приемов правового регулирования общественных отношений свойственно и для подотрасли и института права, являющихся структурным элементом отрасли права. Подотрасли миграционного права, как и административному праву, свойственен разрешительный тип правового регулирования и следующие способы правового воздействия:

• установление запретов, которые применяются при осуществлении миграционного контроля, определения режима пребывания незаконных мигрантов, перемещения иностранных граждан (лиц без гражданства) по территории Российской Федерации и т. п.;

• возложение обязанностей, которое активно применяется при осуществлении регистрации по месту пребывания и месту жительства граждан Российской Федерации, миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, разрешении на привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы и т. п.;