Административное право

Глава 14 Административно-правовой статус органов государственной власти и их должностных лиц, компетентных рассматривать дела, вытекающие из административных правонарушений

Мы рассмотрели систему так называемых виновных субъектов административного правонарушения. В противовес и для защиты сбалансированности интересов личности, общества и государства в российском государстве существует федеральная система государственных органов власти и органов местного самоуправления – органов, в чью компетенцию входит рассмотрение дел, вытекающих из административных правоотношений.

Обратившись к КоАП РФ, мы можем видеть, что специальный III раздел данного Кодекса посвящен судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. Обратившись к конкретным статьям этого раздела, мы можем видеть, что КоАП РФ не содержит указания на конкретные наименования того или иного органа. Например, статьей 23.4 КоАП РФ установлено, что органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота). Отметим, что ст. 19.12 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания. Раздел III КоАП РФ содержит обширный перечень государственных органов и тех административных правонарушений, дела по которым они рассматривают (органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, налоговые органы, таможенные органы и т. д.). Для того чтобы ясно понимать, какой конкретно орган государственной власти вправе осуществлять рассмотрение того или иного административного правонарушения, представляется необходимым рассмотреть систему построения государственной власти в современной России, сделав акцент на федеральные органы исполнительной власти, поскольку именно на данных органах лежит основной объем рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Для многонациональной Российской Федерации формирование механизма государственного устройства после всенародного принятия в 1993 г. Конституции РФ послужило толчком к дальнейшему развитию и модернизации различных современных институтов публичной власти и свободного гражданского общества. Данный административно-правовой механизм позволяет решать следующие глобальные (государственные) задачи:

поддержание суверенитета Российской Федерации на всей ее территории;

поддержание государственной целостности страны;

верховенство на всей территории Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

равноправие и самоопределение народов Российской Федерации, а также юридическое равноправие субъектов РФ вне зависимости от их конституционно-правового статуса [162] .

На основании изложенного административно-правовой статус органа власти (исполнительной, представительной (законодательной) и судебной) является одним из основополагающих в соответствующей отрасли права. В связи с этим для большего понимания необходимо рассмотреть структуру и компетенцию органов государственной власти, ее сущность и содержание.

Исходя из общих принципов государственного устройства любого государственного образования (государства и союза государств: Европейского Союза, Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации, Содружества Независимых Государств и т. д.) органы исполнительной власти – это специально создаваемые властью для реализации целей, задач и функций государственного управления образования, основанные на коллегиальности в процессе практической работы и единоначалии либо коллегиальности при принятии ими решений, а также наделенные властными полномочиями в определенной сфере жизнедеятельности личности, общества и государства. Предлагаемое понятие является собирательным, т. е. объединяет все элементы их структуры, порядка их учреждения и работы, а также их компетенции.