Административное право

Понятие «исполнительная власть» не аналогично понятию «орган исполнительной власти», поскольку исполнительные органы власти являются только носителями и волераспорядителями всего комплекса правовых отношений, вытекающих из распорядительной системы отношений между государством, обществом и личностью. Вместе с тем система органов государственной власти образует саму исполнительную власть. Это означает, что исполнительный орган власти выполняет организационные и обеспечивающие функции в рамках системы управления всей исполнительной властью.

Спорная ситуация в административной и конституционной науках складывается вокруг правового положения и места института Президента РФ в системе государственного управления. Это происходит из-за того, что одни правоведы считают, что Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти, а иные включают его в систему исполнительной власти.

К сожалению, в настоящее время система органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления достаточно размыта, хотя и кажется на первый взгляд достаточно структурированной. Примером этому служит приведенный случай с институтом президентства. Вместо обычных трех ветвей власти, характерных для государств с устоявшимся государственным устройством, в современной России сочетаются различные системные подходы к организации системы государственных органов и саморегулируемых организаций. Все зависит от конкретного человека, осуществляющего высшую власть в России, – Президента РФ. Характерными примерами тому могут служить «парад суверенитетов» субъектов РФ в 1992–1995 гг. при Б.Н. Ельцине и централизация «вертикали власти», основа которой была сформирована В.В. Путиным.

В то же время существование «перекрещивающихся» ветвей власти можно расценивать и как большое достоинство российской действительности, так как в данном случае отсутствует выведение какого-либо ведомства из-под административно-распорядительного начала главы государства.

В соответствии с российским административным законодательством система государственной власти обладает специальной правосубъектностью, вытекающей из следующих принципов Конституции РФ:

государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную;

органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10);

государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Парламент), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (ст. 11);

вопросы установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти находятся в ведении Российской Федерации;

система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В настоящее время данные принципы определены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующим с многочисленными изменениями и дополнениями [163] . В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77);

федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, а также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ч. 1 и 2 ст. 78);

органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78);

Президент и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78);

исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 110);

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112).