Административное право

Вследствие изложенного существуют основополагающие принципы, определяющие сбалансированность интересов органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти выполняют непосредственно задачи и функции исполнительной власти. Следовательно, они созданы для реализации этих целей и задач. Вместе с тем существуют организации и ведомства (после административной реформы 2003–2005 гг.), осуществляющие отдельные задачи и функции исполнительной власти и наделенные для этого властными полномочиями наряду со своими основными функциями. «В этом качестве, как правило, выступают организации, наделенные властными полномочиями, однако не входящие в систему органов исполнительной власти. Примерами таких организаций могут служить, в частности, созданные в последние годы в различных сферах управления государственные корпорации. Наиболее ярким примером наличия делегированных властных полномочий, на наш взгляд, является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», выступающая в качестве уполномоченного органа управлением использованием атомной энергии». Кроме того, можно отметить еще одну корпорацию, которая, по сути, реализует государственные функции – Агентство по страхованию вкладов.

Местное самоуправление является самостоятельным механизмом управления муниципальными образованиями, и его органы не входят в систему органов государственной власти РФ. Следовательно, органы местного самоуправления, которые по своему характеру также могут являться исполнительными, на практике таковыми не являются. В то же время правовые отношения, возникающие в ходе реализации органами местного самоуправления своей дееспособности, регулируются нормами административного права.

Кроме того, местное самоуправление – это институт гражданского общества, а не институт государственной системы управления. Органы местного самоуправления по своей природе не являются органами государства, поскольку формируются путем выборов в регионах, согласно положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [164] .

Принцип разделения властей, установленный Конституцией РФ, изначально предполагает самостоятельность системы органов исполнительной власти от законодательной и судебной властей, тем самым образуя систему «сдержек и противовесов». Это означает, что теоретически органы исполнительной власти не имеют никаких властных полномочий по отношению к судам и законодательным органам, однако на практике зачастую случаются нарушения данного принципа, что соответственно неблагоприятно влияет на правоотношения между личностью, обществом и государством.

Государственная власть в РФ осуществляется в соответствии с государственным устройством: Россия – федеративное государство, что накладывает отпечаток и на организацию системы и механизма федерального управления. В настоящее время «вертикаль исполнительной власти» предполагает следующую систему управления: Президент Российской Федерации – Правительство Российской Федерации – Администрация Президента Российской Федерации – полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах – руководители субъектов РФ (президенты республик, губернаторы областей и т. д.).

В связи с этим исполнительная власть реализуется на уровне субъектов РФ как территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, так и специально созданными органами исполнительной власти субъектов РФ.

По предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъекта федеральные и региональные органы государственной власти образуют единую систему. Таким образом, органы власти функционируют на основе принципа единства их системы.

Правообразующим для любого органа власти является его административно-правовой статус. В административном праве выделяют следующие элементы этого статуса, в частности орган власти:

обладает собственной компетенцией;

выступает от имени государства (РФ) или его субъекта (субъекта РФ);

имеет правоспособность, возникающую с момента его учреждения;

характеризуется прежде всего правоприменительными функциями;

основан на принципе корпоративности, когда вышестоящее должностное лицо имеет законное влияние на нижестоящее в пределах своей компетентности;

является организационной единицей государственного аппарата;

в процессе реализации своей компетенции может принимать нормативные акты [165] .

Президент Российской Федерации. Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства. Данное нормативно-правовое закрепление и является точкой пререканий между учеными-административистами: к какой ветви власти относить Президента Российской Федерации?