Административное право

Поскольку по Конституции РФ исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 110), то Президент РФ, назначающий главу исполнительной власти (ч. 1 ст. 111), не может выступать одновременно главой исполнительной власти. Поэтому, на наш взгляд, отделение Президента РФ от исполнительной власти верно с правовой точки зрения, хотя он фактически ее возглавляет.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией Российской Федерации он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Первоначально Конституция РФ, принятая в 1993 г., в ст. 81 определяла, что Президент Российской Федерации избирается каждые четыре года на прямых выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Это определил и Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 1998 г. № 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго “Заключительные и переходные положения” Конституции Российской Федерации». Однако в дальнейшем на основании Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» в российский Основной закон были внесены изменения, вступившие в силу 31 декабря 2008 г. и увеличившие срок полномочий российского Президента до шести лет. Отметим, что данное увеличение срока не затронет ныне действующего Президента РФ Д.А. Медведева, а станет применяться в отношении Президента РФ, который будет избран уже после вступления в силу конституционной поправки [166] .

Президентом РФ может быть избран ее гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Отметим, что российская Конституция содержит достаточно мягкие требования к потенциальному претенденту на пост главы государства. Напротив, конституции многих государств мира (наиболее характерный пример – США) ставят необходимым условием возможности участия в президентских выборах рождение претендента на территории государства.

В соответствии со ст. 83 Конституции РФ к исключительной компетенции Президента РФ относятся следующие полномочия:

а) назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

б) исполнение функции председательствующего на заседаниях Правительства РФ;

в) принятие решения об отставке Правительства РФ;

г) представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; а также постановка перед Государственной Думой вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ;

е) представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение судей других федеральных судов;

ж) формирование Совета безопасности Российской Федерации, статус которого определяется Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» [167] ;

з) утверждение военной доктрины Российской Федерации. В настоящее время правовую основу военной доктрины составляет Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» [168] . Данный Указ определяет Военную доктрину в качестве одного из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации. Военная доктрина представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации;

и) формирование Администрации Президента Российской Федерации;

к) назначение и освобождение полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

м) назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Кроме того, Президент РФ вправе:

назначать выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным избирательным законодательством;