Административное право

В настоящее время ФАС России действует на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 [311] . Законодательную основу деятельности ФАС России образует группа федеральных законов, направленных на предотвращение монополизации экономики и призванных стимулировать добросовестную конкуренцию. В числе таких законов следует особо выделить Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [312] , Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [313] , Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» [314] , Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [315] .

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России). Правовой статус данного органа исполнительной власти определяется в первую очередь Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (Закон о РЦБ). Отдельные, дополнительные нормы, затрагивающие положение и компетенцию упомянутой федеральной службы, содержатся в иных федеральных законах, в частности, в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральном законе от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», Федеральном законе от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Основным подзаконным актом, определяющим правовой статус ФСФР России, в данном случае является Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317. Организационная структура ФСФР России утверждается Правительством РФ и включает в себя, помимо непосредственно ФСФР России, также региональные отделения данной федеральной службы в количестве тринадцати, расположенные на территории различных федеральных округов и регионов. Компетенция региональных отделений ФСФР России охватывает территорию нескольких субъектов РФ, в частности, РО ФСФР в Восточно-Сибирском регионе осуществляет свою деятельность на территории Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края.

Как следует из текста упомянутого постановления Правительства РФ и ст. 32 Закона о РЦБ ФСФР России осуществляет регулятивную, регистрирующую, лицензирующую и контролирующую функции. Ниже будет подробно рассмотрена каждая из этих функций.

Регулирующая функция , в рамках которой ФСФР осуществляются:

координация деятельности органов исполнительной власти РФ по регулированию рынка ценных бумаг (данное положение касается, прежде всего, вопросов законотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти);

утверждение в форме соответствующих ведомственных нормативных актов (Приказов ФСФР России) стандартов эмиссии ценных бумаг и порядка регистрации эмиссионных документов (решений о выпуске и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг) ценных бумаг;

утверждение в форме соответствующих ведомственных нормативных актов (Приказов ФСФР России) требований к профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и профессиональным участникам рынка ценных бумаг;

утверждение в форме ведомственных нормативных актов (Приказов ФСФР России) требований к ведению реестра владельцев именных ценных бумаг (акций и облигаций);

утверждение норм листинга (допуску к торгам на фондовых биржах), котирования на фондовых биржах и публичного размещения ценных бумаг;

определение порядка допуска ценных бумаг к размещению за пределами РФ;

определение порядка допуска ценных бумаг иностранных эмитентов к размещению и обращению на территории РФ;

определение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг;

определение условий деятельности различных форм коллективных инвестиций (в том числе негосударственных пенсионных фондов, инвестиционных фондов).

Регистрационная функция ФСФР России включает:

государственную регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг (акций и облигаций) российских эмитентов, проспектов ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, за исключением ценных бумаг, размещаемых кредитными организациями (необходимо помнить, что государственную регистрацию эмиссионных документов кредитных организаций осуществляет Банк России согласно Федеральному закону «О центральном банке Российской Федерации», а государственных ценных бумаг – Минфин РФ);

государственную регистрацию документов, регламентирующих процедуру управления различными формами коллективных инвестиций – правила доверительного управления паевыми инвестиционными фондами, правила доверительного управления негосударственными пенсионными фондами;

государственную регистрацию негосударственных пенсионных фондов;