Административное право

Целый ряд новых полномочий возложен на ФСФР новым Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [316] (далее – Закон об инсайде). Под инсайдерской информацией понимается точная и конкретная информация, которая не была распространена или предоставлена (в том числе сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств) и иную охраняемую законом тайну), распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров. Вместе с тем к инсайдерской информации не относятся сведения, ставшие доступными неограниченному кругу лиц, в том числе в результате их распространения, а также осуществленные на основе общедоступной информации исследования, прогнозы и оценки в отношении финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, а также рекомендации и (или) предложения об осуществлении операций с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами.

Данные новые полномочия ФСФР можно классифицировать следующим образом:

1)  Полномочие по нормативно-правовому регулированию. Закон об инсайде предусматривает целый ряд положений, которые должны быть конкретизированы в рамках нормативных правовых актов, подлежащих принятию ФСФР.

2)  Полномочие по проведению проверок. Закон об инсайде наделяет ФСФР правом проведения проверок соблюдения как самого Закона об инсайде, так и положений принятых на его основе нормативных правовых актов. Основаниями для таких проверок могут быть жалобы заинтересованных лиц, поступающие в ФСФР, сообщения в средствах массовой информации, сведения, предоставленные в ФСФР в соответствии с требованиями Закона об инсайде, а также информация, выявленная непосредственно ФСФР.

3)  Право требования предоставления информации. Закон об инсайде предоставляет ФСФР право требовать при проведении проверок представления необходимой информации от любого лица, которое может располагать данной информацией. Кроме того, такое лицо может быть вызвано для представления информации и объяснений (как в письменной, так и в устной форме).

4)  Право требования при осуществлении проверки представления юридическими и физическими лицами осуществляемых в соответствии с внутренними документами соответствующей организации записей обмена данными, необходимыми для предотвращения, выявления и пресечения нарушений требований Закона об инсайде, а также принятых в соответствии с данным Законом нормативных правовых актов.

5)  Право выдачи юридическим и физическим лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении допущенных данными лицами нарушений Закона об инсайде, а также принятых в соответствии с указанным Законом нормативных правовых актов. Кроме того, ФСФР вправе выдавать предписания об устранении последствий таких нарушений и (или) о недопущении аналогичных нарушений в дальнейшем, а также о приостановлении торговли финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами.

6)  Право принятия решения о приостановлении действия или аннулирования лицензий. ФСФР наделяется правом принятия решения о приостановлении действия или аннулировании лицензий на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг или лицензий на осуществление иного лицензируемого ФСФР вида деятельности в случае нарушения Закона об инсайде, а также принятых в соответствии с данным Законом нормативных правовых актов.

7)  Право участия в рассмотрении арбитражными судами дел, связанных с применением норм и (или) нарушением требований Закона об инсайде, а также принятых в соответствии с данным Законом нормативных правовых актов.