Административное право. Шпаргалка

29. Понятие и виды административно-правовых методов

Под методом деятельности субъектов административного права следует понимать характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого. Например, один участник убеждает другого, советует, рекомендует – налицо метод убеждения. При этом могут быть использованы определенные средства выражения волеизъявления.

Наиболее распространенными во взаимоотношениях субъектов административного права и в их отношениях к другим участникам являются методы:

1) убеждения и принуждения как универсальные методы деятельности, применяемые как в сфере государственной, так и в сфере общественной деятельности, равно как в любой отдельно взятой организации и любого должностного лица;

2) коллегиальности единоначалия имеющие прямое организационное выражение: коллегиальные органы, коллегии в министерствах и ведомствах как структуры с совещательными полномочиями, участие трудовых коллективов в решении некоторых вопросов работы предприятия и другие формы коллегиальности. Единоначалие также имеет организационные формы выражения: министр, директор предприятия, руководитель образовательного учреждения и т. д.

Кроме них, имеются менее масштабные методы – стимулирующие, экономические и др. Можно отметить и такие методы с отрицательным уклоном, как уравниловка, приписки и прожектерство и т. п.

По юридической характеристике методы деятельности субъектов административного права, как и формы, делятся на правовые и неправовые . Первые вызывают при практическом применении правовые последствия, вторые юридических последствий не вызывают. На практике большое значение имеет правильное сочетание правовых и неправовых методов.

Правовые методы делятся на конкретные виды:

1) прямое распорядительство, например, устанавливаются полномочия многих субъектов административного права в уставах, положениях и других актах;

2) рекомендации, широко применяемые в управлении государственными предприятиями и учреждениями;

3) разрешения в ряде случаев, предусмотренных законодательством о лицензировании, на определенный вид производственной деятельности вновь созданного предприятия, в котором проводятся многие виды работ, связанные с опасностью;

4) согласования при принятии многих актов управления (например, между несколькими министерствами).

Среди неправовых методов можно выделить группу методов организационных .

Методы можно классифицировать по масштабу их применения . Есть методы, общие для всех субъектов административного права (например, убеждение) и методы социальные, применяемые отдельными группами субъектов административного права, методы принудительных административных санкций.

30. Понятие, основные виды и характерные черты административного принуждения

Принуждение как метод государственного руководства обществом составляет неотъемлемый элемент деятельности государства, без него не обходилось и не обходится ни одна страна. Правовые нормы, служащие в руках государства важнейшим средством управления, обеспечиваются различными и многочисленными мерами и методами, но непременным среди средств обеспечения правовых норм является государственное принуждение, применяемое государственными органами и должностными лицами. Государственное принуждение прямо связано с нормами права и их обеспечением. Поэтому виды государственного принуждения принято считать производными от отраслей права. Выделяют:

1) уголовное принуждение;

2) гражданско-правовое принуждение;

3) дисциплинарное принуждение;

4) административное принуждение;

5) процессуальное принуждение.

Вид государственного принуждения определяется теми мерами, которые и составляют самое принуждение, меры уголовного наказания, дисциплинарные меры и т. д.

Суть административного принуждения заключается в применении установленных государством административных принудительных мер.

Действующее законодательство твердо и четко придерживается этого принципа при определении видов государственного принуждения

и пределов действия, соответствующих каждому виду мер принуждения. Среди мер административного принуждения есть чисто административные, те, которые не применяются в других видах принуждения (например, реквизиция имущества, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения). Но есть и такие меры, которые применяются и в других видах принуждения (например, штраф или конфискация).