Административное судопроизводство по экономическим спорам: отдельные аспекты развития

Отдельная норма (ст. 6) закрепляла подведомственность арбитражному суду дел по спорам в сфере управления: о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов (адресованных конкретным лицам или группам лиц), действий должностных лиц, не соответствующих законодательству и нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций и граждан; об обжаловании решения Совета народных депутатов об отказе в предоставлении либо об изъятии земельного участка; об обжаловании отказа в государственной регистрации организации либо самостоятельной предпринимательской деятельности граждан; о взыскании денежных средств в виде штрафов и по другим основаниям государственными и иными органами, в том числе органами Госкомитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, банками, инспекциями, другими контролирующими органами, если законодательным актом не предусмотрено взыскание ими денежных средств в бесспорном порядке; об обжаловании решений государственных и иных органов об изъятии денежных средств и иного имущества, а также о возврате незаконно изъятых денежных средств и иного имущества.

Арбитражному суду также стали подведомственны: споры, вытекающие из экономических соглашений между государственными органами РСФСР и государственными органами других республик, когда это предусмотрено соглашениями между республиками; споры, возникающие из экономических соглашений между органами управления республик в составе РСФСР, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов, районов; иные споры в сфере управления, если они отнесены к компетенции арбитражного суда законодательными актами.

Таким образом, арбитражный суд стал самостоятельным органом правосудия, органом контроля за деятельностью публичной власти. С этого периода начинается новый этап в развитии национальной судебной системы, который ознаменован расширением сферы воздействия судебной власти на исполнительно-распорядительную деятельность органов управления за счет системы органов экономического правосудия – арбитражных судов.

Закон об арбитражном суде предусматривал, что в Высшем арбитражном суде РСФСР действует коллегия по разрешению дел по спорам, возникающим в сфере управления. В других же арбитражных судах коллегии могли образовываться по решению соответственно Президиума Верховного Совета РСФСР, Президиума Верховного Совета республики в составе РСФСР либо Совета народных депутатов автономной области, автономного округа. После внесения в 1992 г. изменений и дополнений[49] в Закон об арбитражном суде создание коллегий по спорам в сфере управления в нижестоящих судах было отнесено к ведению Высшего Арбитражного Суда РФ.

В 1992 г. принимается первый АПК РФ[50], в котором формировавшиеся в конце 1980-х гг. правовые идеи и структура арбитражного процесса получили свое закрепление и дальнейшее развитие. Как процессуальная база деятельности арбитражных судов АПК РФ 1992 г. был призван превратить арбитражные суды в полноценные органы правосудия. Закон об арбитражном суде и первый АПК РФ выступили основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность арбитражных судов по защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов. В АПК РФ 1992 г. отражена идея упрощенного процесса, присущего государственным арбитражам, а также частично-процессуальные правила общих судов, вследствие чего Кодекс обогатился рядом новых для арбитражного процесса институтов.

С введением в действие АПК РФ в арбитражных судах началось формирование коллегий по рассмотрению споров в сфере управления. Статья 22 названного Кодекса указывала на подведомственность арбитражному суду целого ряда категорий споров, возникающих из административных правоотношений. В основе работы таких коллегий находилась административно-юрисдикционная деятельность по реализации административных норм и разрешению дел, возникающих из административных правоотношений. Именно принятием первого АПК РФ завершился первый этап – этап становления административного судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации.

В 1995 г. были приняты Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее – Закон об арбитражных судах в РФ) и АПК РФ 1995 г.[51] Принятие данных законодательных актов было вызвано, во-первых, необходимостью привести все действующее законодательство в соответствие с Конституцией РФ (1993 г.) и, во-вторых, расширением рыночных отношений, качественными изменениями в сфере экономики и управления, а также в содержании споров, возникающих с участием хозяйствующих субъектов.